发改委：加快推进县城城镇化补短板强弱项 创新资金投入方式与运营模式

2020-06-03 13:57:35 作者： 来源：证券时报网 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

国家发改委规划司有关负责人答记者问时表示，县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

《通知》明确，各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设，并在布局建设各类公共设施时，注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套。兼顾县级市城区，以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将其一并纳入目标区域。

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务。一是推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务，包括健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施等。二是推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务，包括完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所等。三是推进市政公用设施提挡升级，含5项建设任务，包括优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区等。四是推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务，包括完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平等。

对于县城城镇化补短板强弱项项目的资金来源，上述负责人表示，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式。一是加大财政资金支持。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。二是吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

在风险防范方面，上述负责人强调，市县级人民政府在项目谋划、储备、实施的过程中，需要注意避免5类问题。一是严防地方政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。二是严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。三是严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。四是严防“大拆大建”，鼓励优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。五是严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，优化建筑设计和风貌管理。