社科院中国财政可持续发展报告2020：应通过税收结构调整实现增强经济内生动力

2020-12-23 14:09:43 作者： 来源：证券时报 浏览次数：0 网友评论 0 条

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12月22日，由中国社会科学院财经战略研究院主办、中国时代经济出版社协办的“《中国财政可持续发展报告2020》发布会学术研讨会”在北京举行。会上发布的《中国财政可持续发展报告2020》（下称《报告》）在“四位一体”的理论框架下，分别从内部、外部两个层面，财政收入、支出、管理三个维度对我国财政可持续发展问题加以研究。《报告》指出，要选择有利于税收可持续发展的政策着力点，减税降费的同时需要通过扩大税基来稳定财政收入，通过税收结构调整实现增强经济内生动力的长期目标。

中国社会科学院财经战略研究院党委书记、教授，《报告》主编闫坤主持了报告发布和会议研讨。闫坤指出，2020年，世界可持续发展的环境发生了很大的变化，尤其是疫情的爆发并在全球蔓延，引发了多领域的危机，人们对可持续发展产生了深深的担忧甚至是恐慌，这无疑为疫情导致的“有史以来最严重的衰退”雪上加霜。在这样的背景下，财政可持续尤显重要。

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇出席会议并致辞，他指出，当前研究财政可持续发展意义更加重要。我们即将进入“十四五”开局之年，要认识到任何研究都绕不开新发展格局，要注意新发展格局的重心是内循环，其凸显出的是安全问题的深度考量。要深刻认识到中央经济工作会议提出的“不搞急转弯”的前提是要转弯，关键问题在于如何转弯。明年对于财政、货币政策的安排、调整必然发生，如何保持必要支出，重点就在于财政的可持续，再往上一层就是统筹财政，统筹经济发展的安全考量。

华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康在会上强调，PPP机制的创新非做不可，它能支持中国的财政创新。要认识到中国常规发展不解决实现现代化战略目标的问题，必须依靠超常规、高质量的发展。财政资金相对有限，必须做到资金“四两拨千斤”，而PPP就是一个“四两拨千斤”的机制，是一个政府、企业和专业机构加在一起1加1大于3的绩效提升机制。

《报告》指出，土地出让收入可持续发展与经济社会可储蓄发展相互影响，需要通过改革使土地出让制度发展模式适配当前高质量发展，从而实现土地出让制度与经济社会协调持续发展；在疫情下保持政府债务可持续性，需要保持一定的政策空间，优化债务资金激活经济的传导机制，打通“六稳”“六保”主要因素之间的内在联系，重视外部复杂环境对债务可持续性的影响；应对疫情冲击阶段性减免社保费以及延长减免社保费的政策，对养老及医疗保险基金带来了不同程度的影响，养老保险及医疗保险在收支缺口方面表现出地区差异，对中央调剂需求也呈现出差异化

此外，《报告》还建议，在公共卫生应急资金的绩效评价中，需将资金的可持续性作为需要考量的重要目标，从长期可持续发展的角度吹罚，对公共卫生应急机制建立相应指标。