应对“经济困难”需加大政策调整力度

2012-07-17 09:09:59 作者： 来源：金融时报(北京) 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

赵洋棋至中局，形势愈加复杂。

伴随着一系列经济数据的相继公布，国务院高层近期也频频赴各地调研，把脉当前经济形势。近日在四川调研时，国务院总理温家宝在肯定经济总体呈现“缓中趋稳”态势后指出，要清醒地看到，当前经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。

为应对可能会持续一段时间的“经济困难”，从5月中下旬开始，中央就强调，把稳增长放在更加重要的位置。而要实现稳增长目标，就需要进行必要的政策调整，这包括适当加大政策预调微调力度，加强财政政策、货币政策、产业政策的协调配合，并把稳增长与各项改革结合起来，以增强经济发展的活力和动力。

之所以强调进行必要的政策调整，在于今年以来经济形势的变化。尽管近期公布的上半年经济数据显示，目前我国经济增速仍在年初确定的预期目标区间内，稳增长政策措施正在见到成效，但经济下行的压力比较显著，在外需不稳的情况下，内需也呈现乏力迹象。

最新公布的GDP数据显示，二季度经济增速为7.6%，为三年来首次“破8”，也是继去年一季度开始的第六个季度回落。如果说这一数据还在市场预期之内，那么稍早几天公布的CPI、PPI以及贸易进口数据的滑落，则给市场增添了悲观情绪。比如观察工业运行活跃程度的指标PPI，已经是连续四个月负增长，且6月份同比环比均是负数，显示出企业投资明显缺乏后劲，经营生产活动低迷；而6月份出人意料的高贸易顺差，背后原因则是进口的过快下降，显示出国内需求特别是投资需求乏力，这也进一步表明国内宏观经济不容乐观。如果再结合全社会工业用电量的低速增长，工业增速以及税收增长的大幅下滑，长期信贷需求不振以及6月PMI数据的继续回落等，都让人切身感受到实体经济增长低迷。

增强经济发展的活力和动力，实现稳增长目标，需要适当加大政策预调微调力度，提高政策的针对性、前瞻性和有效性。对货币政策而言，为有针对性地加强和改善宏观调控，在坚持稳健的货币政策基本取向不变的前提下，已经作出及时适度预调微调。从6月8日央行第一次降息，到7月5日晚宣布第二次降息，不到一个月时间内，央行通过对货币政策的微调预调，释放出强烈的稳增长信号。之所以有如此密度的利率调整，除了稳定经济增长的“必要性”外，物价水平的持续回落，在客观上为货币政策灵活调整留出了操作空间。业内已有共识，货币政策作为一种短期政策，而且是一种需要相机抉择、及时进行调节的政策，如果未来经济增速继续出现超预期下行，在物价低位运行的环境下，不排除价格型与数量型的货币政策工具继续调整的可能，以引导货币信贷平稳适度增长，满足实体经济的需求。

增强经济发展的活力和动力，实现稳增长目标，需要加强财政政策、货币政策、产业政策的有效协调配合。转变经济发展方式，进行结构调整，是当前和未来一段时间经济工作的主线，因此，稳定经济增长的各项政策措施，要与“转方式、调结构”相结合。可以肯定，任何一项政策自身，都难以完成稳增长、调结构、防通胀、促民生这样的多重目标，这就要求宏观调控政策与产业政策、金融监管政策等有效协调配合，发挥一揽子“组合拳”优势。实施积极的财政政策时，要特别注意完善结构性减税，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用，减轻小微企业税负；要加强金融监管政策与货币政策的协调配合，改善金融机构信贷投放能力，保持货币政策传导机制畅通有效；同时，要加强货币政策与产业政策的协调，进一步优化信贷结构，切实做到有保有压，加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。

增强经济发展的活力和动力，实现稳增长目标，需要把稳增长与财政、金融、企业以及其他方面的改革结合起来，用改革的办法，用市场的办法，推进结构调整和发展方式转变，提高产业竞争力。稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。当前，各项改革进入深水区，一些阻碍经济增长活力的体制机制性因素迫切需要去除，宏观经济在经过30余年的高速增长后，其潜在增长率也在逐渐下降。因此，要稳增长，就需要各地区各部门以更大的决心和勇气，推进一些重点领域和关键环节的改革，坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。当前，稳定投资是扩内需、稳增长的关键，能否因势利导，把稳定投资与各个领域的改革结合起来，是事关增长与改革的大事。比如在打破部分行业垄断，激活民间投资方面，“新36条”实施细则已经全部出台，关键在于落实，有关方面应在铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域，以深化改革的姿态，推出一批便于民间投资参与的项目，营造一种打破“玻璃门”、“弹簧门”的新气象。

在当前国内外经济形势比较复杂、经济面临下行压力的情况下，既要看到经济发展的亮点和积极因素，又要全面估量形势，发现面临的困难和风险，清醒地认识到经济困难可能还会持续一段时间。为顺利渡过“经济困难期”，适当进行宏观政策调整，加大预调微调力度，协调各项政策，深化改革开放，将能有效激发经济活力，实现稳增长目标。