社保资金运行规范制度建设亟待完善

2012-08-03 08:47:30 作者： 来源：金融时报(北京) 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

近期，关于养老金存在巨大缺口的争论，让人们对退休后能否按时足额领到“养命钱”产生一些担忧。那么我国社保资金究竟是否安全？

审计署8月2日发布了全国社会保障资金审计结果显示，2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。

审计结果表明，我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。

近几年来，我国社保体系建设步伐明显加快，短短的几年内取得了不小的成绩，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。

我国社会保障体系不断完善、收支规模不断扩大和基金的快速积累，为提升公众信心、促进消费、扩大内需，有效应对国际金融危机和促进经济发展方式的转变发挥了积极作用。

社保资金快速积累的同时，如何实现社保资金的保值增值备受关注。审计报告指出，从社会保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。由此可以看出，社保资金的安全放在了首要位置，资金主要放在了金融机构。

随着我国老龄化的来临，业内人士指出，下一步如何在确保社保资金安全的同时，探索多元化渠道实现养老金的增值亟待提上日程。

虽然我国建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，但是由于我国社会保障制度建立时间不长，相关制度尚处于推进和完善过程中，社会保障在快速发展过程中还存在一些问题。一些地方和单位存在违纪违规问题，制度执行和业务管理还不够严格。

据悉，当前仍存在部分地区资金管理不够规范、业务管理不够规范、部分人群相关保障政策尚未完全落实到位、部分行业和单位社会保险基金仍封闭运行、部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹、业务管理信息化建设较为滞后等问题。其中，一些问题得到整改，一些问题尚待进一步整改。

此外，还存在的一些机制性问题亟待进一步解决。随着改革的深入和城镇化进程的加快，以及经济社会发展水平的提高和民主法治的推进，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够和分散、交叉等缺陷逐渐显露。

部分险种间尚未完全实现有效衔接。目前，社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难问题。各地实行的保障政策尚不完全统一。社会保障运行机制有待进一步健全完善。

专家建议，今后，要在强化制度建设方面进一步加大力度，进一步完善社会保障制度法规。制定完善社会保险、社会救助和社会福利制度的衔接办法，研究制定基本养老保险不同险种间、基本医疗保险不同险种间的衔接办法，做好城乡医疗救助制度与基本医疗保险的衔接，提高制度的整体性和协调性。

尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

此前曾出现的农民工“退保”的事件也告诉我们，针对当前人口流动性大的特点，下一步也要完善基本养老保险、基本医疗保险转移接续办法，切实解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题。