促进发展方式转变 经济质量不断提高

2012-08-13 09:13:30 作者： 来源：金融时报(北京) 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

丁远大曾经是活跃在香港影视圈的“重量级”美术指导，但他现在放弃了香港的电影事业，移居江苏省常州市，注册成立动漫公司，专心致志地发展动漫事业。现在，他的动漫企业越做越大，以“炮炮兵”、“小虫三宝”和“宝宝枕丁”等卡通形象为标志的动漫产品已卖到了欧美市场。

丁远大是幸运的，因为他赶上了常州市大力发展动漫产业、转变经济发展方式的时代步伐。

与沿海地区众多城市一样，经历了改革开放后30多年的高速发展，常州经济增长走到了新的临界点：土地、资源、能源和环境要素的瓶颈制约，使得制造业利润不断趋薄，劳动密集型经济竞争优势日渐丧失。

怎么办？常州市开始思考经济转型问题，意识到正面临新的机遇：转变经济发展方式，发展现代服务业。从2004年开始，常州市制定了动漫产业发展规划，出台产业优惠政策，组建国家火炬计划软件产业基地和中华恐龙园。2005年至2011年，常州创意产业年均增速超过30%，其中信息科技、动漫游戏分别以40%和35%的速度增长。

常州的转型经验只是我国转变经济发展方式、提高经济增长质量的一个缩影。

党的十四届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的方针以来，我国在转变经济增长方式方面取得了不少成就，经济总量迅速扩大，经济实力显著增强，但生产力水平总体上不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未得到根本改变，总体上还没有转变高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的增长方式，资源能源的瓶颈制约压力不断加大。

2007年10月，党的十七大报告提出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。”

从2004年至2011年，针对高耗能、高污染行业产能过剩等现象，国家不断加大政策力度，加速淘汰钢铁、电解铝、铁合金、焦炭和水泥等行业落后产能，遏制热点行业盲目投资势头。

据统计，“十一五”期间，我国淘汰钢铁、水泥等落后产能达到2亿多吨，相当于节约1.1亿吨标准煤。从2005年以来，我国单位国内生产总值能耗下降了21%，污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了16%和14%。

山东省临沂市罗庄区曾是高能耗企业聚集地之一，区内年综合耗能5000吨标准煤以上的企业达到53家。“十一五”期间，罗庄区大批关停钢铁、焦化和水泥等落后产能企业，提前两年完成“十一五”淘汰落后产能任务。同时，强力推动对传统企业进行技术改造，积极培育循环经济示范企业。“十一五”期间，全区国内生产总值年均递增接近18%，而万元GDP能耗却累计下降超两成。

2010年10月，党的十七届五中全会召开，会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出加快转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

2010年，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出到2015年和2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车七大战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重分别达到8%和15%的总体目标。今年5月30日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对2010年的决定作了进一步完善和细化。

“国际金融危机的教训深刻地警示我们，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，如果不能加快转变经济发展方式，今后发展的代价就会越来越大，空间就会越来越小，道路就会越走越艰难，转变经济发展方式已刻不容缓。”国家发展改革委主任张平说。

2010年，国务院在贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的基础上，出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、进入市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域、参与国有企业改革和积极参与国际竞争等。

今年6月，国家税务总局公布了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，其中包含了鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域、金融服务领域以及推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策。8月，发改委等13个部门又发布了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》。

“新36条”以及发改委、税务总局和有关部门近期发布的有关政策，都是近期我国在转变发展方式方面采取的重大举措。

据统计，最近10年来，我国持续加大对农业及经济社会薄弱环节的投入，中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元，增加到2011年底的1万亿元。对于粮食种植以及良种、农机具等补贴资金由2004年的145亿元，猛增至2011年的1406亿元。

与此同时，国家自2003年开始，陆续启动或批准了振兴东北老工业区、促进中部地区崛起以及加快海峡西岸经济区、关中-天水经济区和辽宁沿海经济带等诸多区域振兴方案，旨在促进经济欠发达地区加快发展步伐，扭转区域发展不平衡以及居民收入差距过大的趋势。

在培育和发掘居民消费需求方面，国家先后采取多项措施，积极稳妥地推进城镇化，深化收入分配制度的改革，健全社会保障体系，积极发展新兴的消费业态，促进文化、旅游、建设等消费，加强市场流通体系的建设，开展绿色家电下乡等活动，努力营造鼓励绿色消费、健康消费的良好环境。

在持续推进基本公共服务均等化方面，按照“十二五”规划，国家将从完善制度和增加投入两个方面着手安排，在公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大的民生工程，尽最大努力建立健全基本公共服务体系，改善民生。

回首过去的10年，转变经济发展方式的成就是令人欣喜的，但是展望未来，面临的困难更能使我们保持警醒。因为，制约经济发展方式转变的深层次问题还没有得到根本解决，在当前三大需求中，消费对经济的拉动作用还不强。近年来，我国最终消费占国内生产总值比重呈下降趋势，2010年为36.8%，比2008年下降6.7个百分点。资本形成所占比重呈上升趋势，2010年达到54%，比2008年上升6.5个百分点。

为此，我们还要进一步扩大内需特别是消费需求，大力推进产业结构优化升级，加快科技进步和自主创新，继续加大节能减排和生态环境保护力度，全面统筹区域城乡协调发展，进一步增强转变发展方式的动力。