土地违规：官员企业农民谁最苦

2013-07-10 10:36:24 作者： 来源：第一财经日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

“你想想，那么大一块地，如果我们私自开工，政府会不知道吗？我们开始也知道这块还没有走完流程（注：征地拆迁报批等），但找到政府后，市长一拍胸脯：你们先干着，手续随后办，我们一看市长都这么说了，就先干起来呗，结果就出事了。”

听起来，这家企业确实有苦衷，在法规和政府权力面前，过于相信了后者。

行走在违规边缘的地方官也想诉苦，其理由有三，一是一些项目是中央或者省级项目，上级领导关心，自然不敢因土地问题影响其进度，造成土地手续来不及弄全就动工；二是土地指标不够用，不得不违法；三是其他地方都是这么干（先用地后补办手续），不一定查到我这。

有钱的企业在诉苦，有权的政府在诉苦，有地的农民也在诉苦：土地被政府收走了，补偿却少得可怜。失地农民岂能安心，于是上访、告状、找媒体求公道。

但上访告状的效率实在太低，对于地方政府没有太大制约力，于是农民便再往上一级上访。

为何对地方政府没有杀伤力？对涉案官员的查处力度低是主要原因，如果一件事情违法成本极低而受益巨大，可能很多人会在触及违规红线时选择“铤而走险”。

以2011年7月国土资源部的通报为例，在2009年度土地卫片执法检查责任追究中，全国共有2个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分。此外，2个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分。

这份长达73人的名单中，获得的处分分别是：行政降级处分、行政记大过处分、行政记过处分、党内警告处分、行政警告处分。

上述73人仅有一人受到降级处分，无人撤职。并且至少5人虽然因2009年任内辖区的土地管理问题遭到问责，被给予了相应处分，但实际上在2011年7月时均已获得了升迁。

这与外界的期待存在着太大的落差。但现行法律法规就是如此，官员涉案，先是行政查处，并且往往会止于行政查处。而那些移送司法机关的官员，往往是贪得过多，被人从下至上举报揭发的。

在一宗土地违规案件中，往往企业、政府、农民三者都涉及其中，政府要招商引资，需要企业来投资发展，带来GDP、税收和就业；企业来投资，多是看上了优惠政策，比如土地便宜和税费优惠之类；一旦政府和企业签约，自然需要土地，土地哪里来，一是可以落户各种园区，其次就是征用农民土地。

企业有钱，政府有权，农民有地，三者貌似各有优势，各有可以支配的资源，但实际上农民并不能自主支配手中的土地，面对有钱的企业和有权的政府，农民除了想多要些征地补偿外，并没有其他的诉求，但可惜的是，前两者在招商、投资和经营的整个流程中，最想节省的一笔费用却是征地补偿费，而这往往是占比最少的部分。

所以，与失地农民相比，企业和政府的所谓委屈实在是无病呻吟，如果不想违规，企业可以找做事更合规的政府来谈合作，而政府如果想更多的项目落地，应该创建更高效优质的商务环境，而不是想法去挤占农民手中那一点点土地。