组建油气管网公司并不易

2013-10-28 10:38:44 作者： 来源：第一财经日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

“383”改革方案总报告对当下垄断情况严重的能源行业着墨颇多。方案中八大改革领域，两项专门涉及能源，主要是电力和油气领域。

方案提出，未来以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。

同时建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。

石油天然气管网业务也是一大亮点，方案提出从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

今年以来，新的成品油定价机制已经实行，天然气定价机制也从试点向全国推广。而在价格逐步市场化的同时，对进口原油、成品油和天然气的限制也在逐步放开，进口天然气、LNG接收站的审批权限已经下放地方。

而在非常规油气领域，勘探开发、价格等领域从一开始就采用市场化方式。但由于历史原因，天然气区块都已经被三大油公司登记，以市场化方式出让的区块并不好，也为外界诟病。

此外，传统的体制和限制盘根错节，单个环节的开放受到产业链的影响，执行起来并不顺利。比如，民企进口的原油，受到炼化“排产证”影响，并不能转化为企业利润。天然气适合管道运输，但管道被大石油公司，尤其是中石油掌握，上游的非中石油气并不能实现自主定价。管道也影响了真正的市场化价格发现机制的形成。

方案提出，油气管网业务将从油气企业分离，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的监管制度。

长期研究油气管网制度的中国石油大学陈守海副教授分析，组建国家管网公司或区域管网公司都不是重点，关键是要实现管道独立中立，并实行严格监管，将输送和销售业务严格分开，避免直接的利益输送。短期内实现这些目标会受到国家石油公司、上市公司股东抵制，并不容易实现。