上海：借助负面清单压缩政府自由裁量权

2014-06-25 10:49:15 作者： 来源：第一财经日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

编者按：让一个社会的权力和权利，各安其位，这是简政放权的目标。去年3月，国务院总理李克强上任后承诺：“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。预计到今年底，政府将取消下放超过三分之一的行政审批权。

改革走向深入，“简政放权”开始啃“硬骨头”，此后，放权重点将集中在投资、社会管理等经济领域。

除了放权给市场，还要将权力下放给地方政府。在整个简政放权的流程中，地方政府既要接盘权力，也要继续下放自身的权力。本报选取重庆、天津、上海等几个地方，盘点各地的审批权下放、减少的现状，取得的成效，以及面临的难题。

从2000年行政审批制度改革至今，15年内上海推进了七批行政审批清理工作，共取消、调整近3000项行政审批事项。

而在上海自贸区挂牌以后，借助于负面清单等制度的实施，上海的简政放权、政府职能转变也在加速推进，与国际规则同步，同时进一步压缩政府的自由裁量权。

负面清单的缩短

2014年版负面清单将会进一步缩短，虽然缩短的数据尚未明确，但毫无疑问将会使得政府的行政审批权进一步减少，同时更好地发挥市场的决定性作用。

上海市发改委发展规划处处长赵义怀近日在“2014上海自贸区产业发展高峰论坛”上表示，至今年5月底，上海自贸区挂牌以来新注册的1000多家外商投资企业，92%都是通过备案设立的。

赵义怀说，借助负面清单，政府和市场的边界就非常清晰。而且把政府的权限规定在负面清单内，政府的自由裁量权就被压缩。

上海自贸区总体方案中，加快政府职能转变被作为第一项任务单列出来。这其中，重要的就是简政放权，探索负面清单管理模式，政府放开该放的、管住该管的。而突破口则在于改革行政审批制度。负面清单，是诠释上海自贸区行政审批制度改革最好的案例。

不过，既要管得少，又要管得好，势必要求政府在弱化事前审批的同时，强化事中事后监管。

上海市政府参事室主任王新奎就表示，上海自贸区改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。

权力清单正在制定

在上海自贸区加快简政放权的同时，上海全市层面也将其作为改革的“当头炮”。

今年2月，上海公布了第七批取消和调整行政审批事项727项。其中，举办大型人才交流会审批等113项行政审批事项取消，另外还有614项行政审批事项被调整。

上海的行政审批制度改革起步于2000年，从2001年3月到2013年6月，上海共开展六次行政审批清理工作，共取消、调整2237项行政审批事项。

不过，虽然以建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一为目标，但在今年2月24日举行的上海市行政审批制度改革工作电视电话会议上，上海市市长杨雄说，“对于审改，有的部门和区县重视不足，有的准备不够，有的虚晃一枪甚至抵触拖延。”

上海市审改办副主任、市监察局局长顾国林此前接受媒体采访时将行政审批中久治不除的顽疾总结为，一是行政审批流程设计不尽科学合理，责任不清，效率低下；二是行政审批透明度不高，自由裁量权过大。

其中，产业项目更是行政审批改革的“硬骨头”，周期最长、流程最复杂、潜在寻租空间最大。

按照要求，上海今年所有保留的审批事项都要纳入标准化管理。行政审批事项目录管理，也就是制定权力清单，只有清单内的事项政府才拥有审批权限，有了这份清单，政府需要管的事情，怎么管的流程，都将固定下来。

近日，全国人大法律委员会调研组来上海调研深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的有关情况，调研中传出的消息是，最新版的上海市行政审批目录清单2013年启动制定，完成后会向社会公布，并实行动态调整。

而在最近刚刚二审的上海自贸区条例草案中，行政权力清单也备受关注。草案第9条称：管委会、驻区机构应当公布依法行政的行政审批权、行政处罚权和相关行政权力的清单及运行流程；发生调整的，应当及时更新。

重庆：投资审批事项仅占一成

重庆的投资体制改革路线图被称“1+X”。即作为改革纲领性文件的意见，以及若干具体投资管理领域的配套条例、办法或意见。重庆社科院研究员李勇向《第一财经日报》记者表示，改革的核心就是确立企业的主体地位，缩小政府的监管环节。

天津：放权力度前所未有

“这样的放权力度是过去没有的，同时在积极地打造服务型政府。”天津市西青区商务委副主任曹征在近期的一次活动间隙告诉《第一财经日报》记者，天津市从上到下这一年多来正经历着步伐最大的放权改革。

数据上的“大变化”是改革力度最好的佐证。2007年，天津市市级行政审批事项为1033项。截至2013年3月，这一数据减少到495项；2013年年底又分四批减少和下放行政审批权到382项。