“京津冀” 下的小城市：挑战与出路
2014-07-23 10:57:06 作者： 来源：腾讯财经 浏览次数：0 网友评论 0 条
中华PE:
京津出门是河北，河北抬腿进京津。
但是对比长三角、珠三角的城市群就可以明显看到，在京津两大城市核心力的虹吸效应之下，河北的角色一直相当尴尬。
河北省委书记周本顺在今年全国两会上的表态，最明显地体现了这一点。
这位河北当家人直言不讳地说：“京津冀一体化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色。”在3月27日河北省推进京津冀协同发展工作会议上，他进一步引申说：“京津冀一体化发展，就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色。这里主要是两个角色：一是服务角色，二是崛起角色。”
在分析京津冀一体化的前景时，这位省委书记提出了“三大难”的问题。
最大瓶颈是生态压力。
最大短板是京津周边城市不发育。
最大难题是产业结构不合理。
周本顺因此提出，河北要强化生态保障功能；要改善城镇层级结构；要构建现代产业体系；要承担交通疏解功能。
这“三大难”问题，与京津冀相联的小县城最为相关。为此，《小康》记者走访了燕郊、滦平、蠡县，分布在北京东、北、西三个不同方向的县城，这些城市在生态、产业、交通方面到底面临什么样的状况，他们的“一亩三分地”应该怎样来耕种。
地方在产业优化升级过程中，遭遇了明显困境。生态、经济、民生短时间内形成的矛盾需要从整体上去平衡。蠡县，滦平，距北京一远一近，但是为了保护北京的生态环境，都做出了“壮士断臂”的举动，其经济发展亦大受影响。而燕郊受惠于北京的城市辐射效应，其房地产业一枝独秀，但交通却日甚拥堵，由睡城而变堵城。凡此种种，小县城的“京津冀”一体化面临诸多现实的困难。
因此，在中央层面出台京津冀一体化规划的同时，无论是城镇布局、产业布局，还是基础设施、环境建设，都应该综合考虑京津冀三地的现实，进而从问题入手，既要打破行政壁垒，也要激活市场活力。
比如人口发展格局，北京2011年年末常住人口已达2018.6万人，以过去10年间人口年均增长率3.8%计算，2017年人口将接近2500万。但迄今为止北京市的规划，仍只在控制人口进入方面着眼。但过去10年人口规划的失误，及控制人口的失败，已充分证明这一思路并不可行。如果不能以产带人，京津冀一体化所带来的改变，无非是再增加10个甚至更多像燕郊这样的睡城。未来北京到底能容纳多少人口，主政者们当眼光向外，看看国外超大都市群发展的经验与教训。
但另一方面，产业转移的一窝蜂现象也必须得到警惕。
在毗邻京津的廊坊、涿州等地已经出现了投资产业园的热潮。这是市场主体对于京津冀协同发展战略的积极反应，应该得到保护与支持。但10多年前开发区热的教训历历在目。因大量土地闲置、浪费，截至2004年全国已撤销各类开发区4730多个，核减开发区规划面积2.4万平方公里，占原有规划面积的64%。
如何避免重蹈跑马圈地的覆辙。河北大学经济学院副院长、保定市高端发展研究课题组执笔人李慧茹建议，政府严格管理园区用地的审批，对于有明确产业内容、企业载体、北京产业转移意向的，按照规划的实施要求有序发展，防止一哄而起。对于目标不清、跑马占地式的投资性“圈地运动”，则坚决抑制。
从首都经济圈，到环渤海经济圈，再到京津冀一体化，当我们不再单一的以“经济圈”来构造城市，而是叠加“生态圈”、“公共服务圈”、“生活圈”的时候，这样的城市群才会真正显示出其活力。
燕郊堵城：这么近，那么远？
地铁修到了潮白河边，却没有继续前行。这里是北京，那里是河北。这么近，那么远？睡城燕郊为何变成堵城？燕郊难题正是京津冀难以一体化的缩影
文｜《小康》记者 郭煦 河北燕郊报道
4月14日清晨，时针刚过6点，燕郊燕顺路纳丹堡小区门口的公交站台，顷刻间涌出了很多人，沿着街道排起长长的队伍。几辆815公交车缓缓驶入站台，停稳后不到1分钟，就被塞得满满的。
等待公交车的队伍中， 65岁的赵玉磊是给要上班的儿子排队，像他这样在队伍中为儿子儿媳或者女儿排队的人还很多，“为的就是让他们多睡一会。”
队伍中的王帅今年28岁，已在纳丹堡小区居住四年，“每天都是这样早早起床，能挤上公交车算是幸事。以前小区居住人口不多的时候还能在坐车期间打个盹，现在能找个安稳的地方站着，就很不错了。”
纳丹堡小区物业公司蔺经理向《小康》记者介绍说，纳丹堡小区一共有8300户，现在基本入住。据不完全统计，有八成住户在北京上班，每天上班挤公交车的人在5000人以上。在该小区附近，如此规模的小区至少有10个。星河皓月、美林湾、上上城、三季夏威夷南岸等小区一字排开，布局在燕顺路两侧，清晨挤公交到北京上班成了这里唯一的风景。
近几年来，北京的高房价与买房限购，使几十万北京上班族选择河北燕郊作为“睡城”。为了能挤上公交车，上班不迟到，他们几乎每天早上五点就得出门，奔波在“朝五晚九”的上下班路上，大家也将他们称之为“跑班族”。
“睡城”燕郊
“燕郊是一个神奇的地方——名字是北京的，地界是三河的，历史是蓟县的，网购是通州的，公交是北京八方达，客车是河北客运。”网上流传最广的一个段子，也极为形象地道出了燕郊的尴尬之处。
燕郊位于北京正东，距天安门广场30公里处。
2004年，北京确立了“两轴两带多中心”的多层次空间新发展模式，新城市规划的出台，使京城的经济带向东偏移，促进了以燕郊为代表的京东楼市发展。燕郊与河北涿州、固安等地有幸成为房地产市场的幸运儿。其中，燕郊尤为火爆。在2002年以前，燕郊没有很规范的小区，房价平均在1000元左右。
从2002年到现在，当地开发各种楼盘超100多个，正在开发的20多个。
“在燕郊开发房产的开发商大部分都是三河的房地产公司，也有一部分是北京的开发商。”燕郊兴达地产韩经理介绍说，“现在，燕郊的楼房价格每平方米已经涨到11000元以上，比2002年整整涨了10倍，但还有涨价的空间。”韩经理称，能吸引众多北京人到燕郊买房的主要原因就是房价低。
“在我们小区买一套100平方米的住房只需100多万元，如果在通州，就要260万元左右，燕郊到通州如果不堵车的话也就15分钟。”
几年前，在北京刚刚参加工作的吴永和女朋友结婚，之后他开始考虑“应该有个固定住所”。但北京市内高昂的房价让他望而却步，最后他把目光投向了燕郊。2009年，吴永在上上城买了一套两居，并很快搬了进去，此时妻子已经怀孕。
像吴永这样的购房者成为了燕郊的主力军，“根据粗略统计，燕郊现在常住人口数量已经达到60万左右，大部分都是在2002年后买房入住此地，在房地产购买和入住的人群当中，有80％以上都是在北京上班。这样算来，在燕郊买房在北京上班的至少在40万以上，除去一部分开私家车上班，至少有35万人挤公交车上班。”三河市燕郊房管局一位负责人告诉《小康》记者。
刚搬到燕郊的几个月，吴永还在中关村上班。每天上班他要换两次车，单程需要3个小时。每天6个小时花在路上，同时还要惦记在家待产的妻子，“那时真的感觉很累”。这样的奔波没有持续太久，他很快把工作换到国贸附近，尽管工资比以前少了1000元，但每天上班和下班路程基本控制在两小时以内，包括排队等车的时间，这是他能接受的范围。
和吴永一样，很多在燕郊买房的年轻人大多在北京CBD一带上班，每天一个多小时的车程还能接受。
一个颇有意味的现象是，每天早上进京方向的公交车全都满满当当，但是出京方向的车却稀稀拉拉。到了晚上，正好反过来。客流呈现出明显的潮汐式特点。毋庸讳言，燕郊是北京的一座“睡城”。
首都规划建设专家咨询组织专家开彦接受《小康》记者采访时表示，从地图上看，燕郊深入北京市腹地，好像“很天然的”就是北京的一部分，但不归北京市管辖。在他看来，燕郊大有潜力，“因为燕郊具备较强的竞争力，具备丰富的休闲旅游资源，在文化设施和配套设施方面也很有潜力。”
燕郊事实上也在做产业开发，在2010年11月更名升级为国家高新技术产业开发区，是河北省通讯与电子专用设备产业园区。截至目前，区内拥有各类高新技术和先进制造业企业182家。
但这里的薪资显然仍不具竞争力。做同样的工作，在北京如果每月能拿8000元工资，在燕郊最多只能拿到3000元。如此低廉的工资，让在这里居住的北京上班族无法接受，致使燕郊不得不成为名副其实的“睡城”。
“堵城”燕郊
早晨清新的空气、楼层低密度小的田园小区、整洁宽敞的马路、40分钟就到北京大望路的干净大巴等。10年前，在燕郊买房的人看中的是宜居，这也是燕郊引以为荣的地方。
但随着人越来越多，宜居的燕郊越来越远。
燕郊城区内，有8所大学和20多个国家部属单位；每5-10分钟就有一趟公交车发往北京；跑在路上或停在小区里的私家车，90%以上都是京字头的牌号。随着人口逐年增多，燕郊到大望路已增开了多线路公交车，从811路到816路均可在燕郊直达北京，但公交线路早晚都拥挤在唯一的通燕高速上进出北京。
高峰期30万人坐公交车或者驾私家车来往北京，其拥堵程度可想而知。媒体人苏更生在《燕郊纪事》中写道：“回燕郊只是一场战争，而去北京则是场灾难。我搬来后第一次上京便领教到了。那天早上我站在公交车站，身后站着一个连队的早餐客。只要有车来，他们手上的煎饼便立即消失，身体迅速压缩，挤入前门或后门。无论我怎么努力也不能把自己弄上车去。八趟车过去了，我还在原地等着，身后的人大概已准备吃午饭。第八趟车后门口紧紧贴着两个男人，其中一个扭头招呼我，说：‘来，你给我把门踹上。’我义不容辞冲上去抬脚猛踹，试图将车门踢进把这两人挤压进车厢。无奈我踢完左脚换右脚，车门还是不能合上。公车只好摇摇晃晃开走，只有等上了高速，遇到颠簸，抖落几个人下来，车门才能完全合紧。”
这样的经历，几乎每一个家住燕郊,在京上班的人都经历过，场面和春运一样壮观。
公交车虽然便宜，但是速度慢，而且想抢个座位也没那么容易，必须有时间和体力的双重付出。于是衍生出了拼车市场，从燕郊到北京市内，正常情况下的拼车费用为10元，远一点儿的15元。从燕郊到国贸，中间要经过两个收费站，高速费一共是15元。再加上30多公里的里程，一趟的直接成本就40元，这对一个私家车主来说，绝对是一笔不小的开支。而拼车成为他们降低养车成本，又能结交朋友的重要途径。
车可以拼，道却不能拼。
堵车成为燕郊一族出行北京不得不承受的另一重生命之轻。一方面私家车不断增加，燕郊出租车剧增，另一方面，道路建设滞后，没有更多的通道选择，成为燕郊堵车的主要原因。
每天早晚时段，潮白河东侧的燕顺路都拥堵不堪。《小康》记者采访调查期间，从神威北路路口开车，沿迎宾路到达102国道，本来不堵车可以10分钟到达的路程，40分钟才到达目的地。在此居住的李晓生说，在这一点上，燕郊已经与北京看齐。
堵在路上，使得燕郊族们，每天只能过着“朝五晚九”的双城生活。
多重壁垒
沿燕郊北部的京秦高速向西行驶，在快要驶入北京边界的地方，一个醒目的红色“X”号指示牌告诉记者——此路不通。指示牌下、断头路边，视线越过潮白河，对岸通州的村落、厂房清晰可见。
京秦高速密涿支线段是连接三河市与北京市、天津市的一条快速通道。然而，这条2012年便已建成通车的高速公路，如今仍是一条断头路，只能在三河市境内通畅——东连不上天津、西跨不过潮白河。三河市委书记张金波说：“实现京津冀的协同发展，要越过有形的河，更要跨过无形的河。”
北京已于2012年开通的6号线，其东小营站距离燕郊只有一河之隔。
作为一条贯穿中心城的东西向轨道交通骨干线，6号线西起海淀区五路站，东至通州区东小营，并与S1线相连到达门头沟新城，是北京地铁“三环、四横、五纵、七放射”中重要的“一横”，共设27座车站。在燕郊各大网站论坛，网民都在梦想着，该线地铁能在以后延伸到燕郊，这样将大大缩短北京与燕郊之间的通行时间。
地铁每公里上亿的投入，是燕郊甚至廊坊市都无力完成的任务。但在北京6号线2015年的三期计划中，并没有这样的连接规划。
“造成上述局面的根本原因是三河市的热情根本没有‘打动’北京，只是一厢情愿而已。”燕郊高新区规划建设局的一位工作人员介绍说。《小康》记者了解到，经过三河、通州两地共同筹划多年的徐尹路潮白河大桥即将开工建设，密涿支线跨潮白河大桥也已开始规划。潮白河上，即将架起燕郊进京的新通途。
除了交通，困扰居住在此的“京漂一族” 还有其他方面的种种问题。
医疗就是其中之一。在燕郊，公立的人民医院是规模比较大的医院，其他的中美医院、燕郊二三医院等都属于合资医院。由于燕郊医院和北京的医疗保障体系没有挂钩，在燕郊居住的北京人在此就医无法享受公费医疗和大病统筹。
“现在住院患者只有300人左右，床位闲置率高达70%。”燕达国际医院副院长周怀龙遗憾地告诉《小康》记者，北京各医院人满为患，有的医院里核磁检查要排队一个月，而燕达国际医院的核磁检查等医疗设备却闲置着“睡大觉”。造成这种现象的最大原因是燕郊和北京医保报销不对接。对于家住燕郊在北京上班的人来说，医保不能对接给他们带来了很大不便。
教育则是另一大难题。家住北欧小镇小区的王春2008年移居燕郊。2013年儿子到了上学的年龄，经过几轮考试，孩子进入三河市第六小学读书。“孩子上学第一天，我吓了一跳！四十几平方米的教室，挤了73名学生。孩子上了一学期视力明显下降，到医院花了1000多元视力也没有矫正过来。”王春现在每晚都要抽出2小时左右辅导孩子，因为在学校老师根本没有时间辅导，“学生太多了，怎么能顾得过来？”
10年前，燕郊只有一所三河市第六小学。随着人口的增加，现在增加到了8所小学，但这仍难以满足日益增长的需要。
医疗、教育等公共服务的短缺，对于燕郊族们来说是最大的考验。这些问题，正需要进入京津冀一体化主导者们的视野中。
如何突围？
早在2011年1月12日，“河北省加快环首都绿色经济圈产业发展协调工作办公室”（下简称“环首办”）就在燕郊挂牌。尽管挂牌并没有举行任何仪式，但这个“鼓舞人心”的消息，还是成为当时燕郊所有销售员必讲的大利好。
“环首办”当时的工作报告中，曾称要在年底前“实现环首都13县（市、区）固定电话全部使用“010”区号，移动电话与北京无漫游。”
13个环北京县（市）包括：涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁县、滦平县、三河市、大厂县、香河县、廊坊市（广阳区、安次区）、固安县。
但时至今日，这一通迅一体化工程尚未完成。今年3月11日，京、津、冀三地的官员们再次商议此事，承诺在2014年底完成这一工作。
“环首办”当年的攻坚战项目中，还包括在北京至廊坊城际铁路上开通永乐店站；京石城际铁路、北京至衡水城际铁路、北京通州至燕郊轨道交通3条铁路要启动前期工作；北京-廊坊-天津-沧州城际铁路，力争铁道部同意利用京沪高铁在该区间开行城际列车；北京房山至涿州城际铁路。
河北省政府的领导们为此专程拜访了北京市领导，双方当时达成的共识是：力争环首都地区2—3年内与北京实现“同城化”。
三年后，这一共识仍在路上。
燕郊难题，事实上可以推而广之。环首都13县也好，京津冀一体化也好，都需要有新的手段来破除这些现实难题。
“潮白河是北京和河北的省界，地铁迟迟不能通到燕郊的背后，反映出的是北京市政府和河北省政府协商的难度。”清华大学建筑学院教授顾朝林认为，这不单纯是城市规划的问题，而是政治协商层面的问题。北京已经把地铁修到远郊区县，修到燕郊也不存在技术上的难度。但燕郊属于北京市以外地区，其中涉及一系列有关修建、运营维护、对周边经济的影响甚至河北省经济布局战略等问题，这都需要两省协商。
分析人士认为，通过对产业空心的填补，实现人口的安置和稳定，将是燕郊问题的主要解决之道，也与京津冀协同发展的思路吻合。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示，就近上班、就近上学、就近购物、就近活动，是世界上的优秀城市当前奋斗的核心方向。政府需要在城市布局与规划上，改变过去城市“摊大饼”的发展模式，多建卫星城，通过卫星城的规划来分散就业教育及医疗资源，使居住工作能够一体化。比如北京大兴的生态城、通州的卫星城等，在这些卫星城创造出一定数量的、有价值的就业岗位。
要跳出“一亩三分地”，就要打破一些固有利益。上述分析人士表示，为破解北京“城市病”，疏解城市功能，北京方面应支持引导三级甲等医院等优质医疗机构在郊区布局，鼓励、推动有条件的医疗机构向京外周边地区发展。同样的，教育等方面亦可以如此布局。
通往燕郊的地铁开通的时候，或将是京津冀一体化结果的时候。
“挤”往北京 在燕郊经济开发区公交站上，赶往北京上班的人们在挤车上班。
睡城 河北廊坊三河市燕郊经济开发区密集的住宅楼群，已成为北京上班族的“睡城”。
通途 燕郊至北京的通燕高速路上来往车辆络绎不绝，北京上班族“跨省上班”天天遇堵，燕郊族们期待有更多的通道连接北京。
滦平困局：长城外的渴望
打着“环首都经济圈重点县”名号的滦平与北京虽然在地理上仅被长城相隔，但是在经济发展中却屡屡陷入困局，两地存在着巨大的“鸿沟”
文｜《小康》记者 曹伟 河北滦平县报道
从北京地铁望京西站出来，步行几分钟，花上20多元车费，记者就坐上了发向滦平县的公交车。由于每半小时就有一班车，60多个座位并没有坐满，略显空荡的车厢让平日里在首都饱受“沙丁鱼罐头般”待遇的乘客们十分轻松。
此时并不是车辆集中出城的高峰时段，畅通路况让京承高速路的两侧指示牌被公交车快速地甩在了身后，望京科技产业园、温榆河别墅区、未来科技城、现代农业观光走廊、密云经济技术开发区、司马台长城等标识在大巴车窗上不断闪过。
初春时候，乍暖还寒，山区与平原的气温还是有些悬殊，沿途两侧山上植被由黄返绿的程度由北向南依次降低。古北口长城一过，随即进入河北省滦平县境内。随之扑面而来的是“中国普通话体验区欢迎您”的广告宣传语。
滦平县位于承德市西南部，作为首都北京的北大门和水源地，地理位置得天独厚，建国后曾经被国家语言委列为普通话采集区。
地缘相近、人文相同，滦平县自古与京津两地山水相连，但是《小康》记者在采访中了解到，由于常年服务于京津水资源的补偿机制并未进行动态调整，以及京津两地产业转移积极性欠缺，承德市下辖的8个县当中，包括滦平县在内的5个国家级贫困县的发展局面并未有较大的改善。
打着“环首都经济圈重点县”名号的滦平与北京虽然在地理上仅被长城相隔，但是在经济发展却屡屡陷入困局，两地存在着巨大的“鸿沟”。
“一体化”内一界之隔的差别
听不出丝毫口音、一口标准普通话的马桂侠今年54岁，是滦平县巴克什营镇花楼沟村的一位农民，她的家距离著名景点金山岭长城仅2公里。跟土地打了大半辈子交道的她没想到自己能靠发展农家乐让日子红火起来。
十几年前，马桂侠还只是在金山岭长城上摆摊子卖饮料的小商贩。“那时候，我们一家4口人，一年全家收入也就两三万元。”她向《小康》记者介绍，那时候家里经济困难，正读中学的小儿子只能半路辍学。
后来一次偶然的交谈中，一群来自北京的游客中途在马桂侠家歇脚时，提议她经营“农家乐”，即给来爬长城的外地游客做做午饭，这样可以补贴家用。
当时，马桂侠对“农家乐”这一概念一无所知。此前从来没下过馆子的她一开始都不知道对每道菜如何定价。随着北京奥运会的影响，这里客流逐渐多了起来。“我这里百分之六十以上都是外国游客。”她现在所经营的超兴农家小院已经被当地有关部门评为“五星级农家院”，有时甚至会成为一个“小联合国”，每年都有好多国家的游客相聚于此举办篝火晚会。如今，马桂侠的小儿子已经成为了金山岭长城的导游，外国游客评价他的外语能力甚至不比大学生差。
不仅马桂侠，现在周边很多村民都办起了各具特色的农家乐。据当地村干部说，旅游旺季的时候，想吃饭或者住宿还真经常会发生“一院难求”的情况。本村像这样经营农家乐生意的家庭，年纯收入都已经达到了20多万。
当记者问到对于京津冀一体化发展的期盼时，马桂侠说，“希望河北发展好，更多人知道我们金山岭长城，更多国内外游客来我们这里玩，我们的生意也能更好。”
然而像花楼沟村马桂侠们这样依靠长城旅游资源致富的农民，在滦平县范围内只占了极少数。
地图上的“一箭之地”，却造成了现实中的“两个世界”。滦平县有6个乡镇的21个村与北京市的密云县接壤，有着接近180公里的边界线，但经济发展与密云相比，差距十分明显。
虽然县级财政收入并不占绝对优势，但作为首都的下辖县，由于各项补贴支持到位，密云县可支配财力是滦平的近十倍。用滦平当地干部的话讲，“与我们这里相比，密云农民的日子相当好过。”就以同样是护林员的岗位来对比为例子，密云县支付工资就是滦平工资的三倍还多。
官方数据显示，在北京市经济排名较后的密云县在2011年时农村居民人均收入水平（12924元）就是滦平县（4095元）的3.16倍。特别是在“十二五”期间，滦平共有46个村被确定为扶贫开发工作重点村，10.6万人年人均纯收入不足2000元，占农村总人口的43.3％。
生态补偿那笔账
在采访中，《小康》记者了解到，滦平农民收入来源还是依靠外出务工和种植玉米。
潮河自古就是滦平致富的水源。多年来，沿河两岸12万村民用潮河之水种植3.5万亩品质优良的水稻，被誉为滦平的“鱼米之乡”。然而2007年以来，滦平县在潮河流域实施“稻改旱”项目以及“集中闭口下泄”等工程，旨在涵养水源，改善水质，确保京城用上足量优质的饮用水。
由巴克什营镇营盘村流向古北口镇的潮河，在密云与白河河流形成潮白河，流入密云水库。滦平距北京密云水库35公里，在为北京阻风沙、供水源中有着重要的地理位置。流经滦平境内11个乡镇的潮河是北京的水源地，在滦平境内流域面积达1400多平方公里，占密云水库上游流域总面积的近10％。
据介绍，“稻改旱”工程目的在于节约农业灌溉用水，将用水量大的稻田改为“靠天吃饭”的旱田。
当地人士向记者介绍，在此之前滦平大米曾经很受北京市场的喜爱，过去很多北京人都驱车到滦平买大米。“目前在滦平县已经没有一棵水稻。”当地县政府一位官员向记者介绍，“稻改旱”项目自实施以来，随着1.2亿立方米优质水源注入密云水库，位于潮河两岸的滦平县11个乡镇3.5万亩土地年均减值3000多万元。
关于“稻改旱”，营盘村村民跟记者算了一笔账：每亩稻田可生产水稻1000斤左右，按照每斤2.5元的市价计算，每亩地的毛收入为2500元；改种玉米以后，每亩的产量也在1000斤左右，按照每斤9毛钱的市价，再加上“稻改旱”550元的补贴，每亩地的毛收入为1450元，相比种水稻每亩地损失了1000多元。
据介绍，北京对于同属潮河领域的密云的补贴与滦平县还是不一样的。密云“稻改旱”每亩地补贴大约700元，滦平县这边只有550元。
此外还有防风治沙、植树造林工程，近年来滦平县完成风沙治理工程7万亩，建成保护林5万亩，投资规模也在几千万元。这也给滦平当地政府财政支出形成了很大的压力。
滦平县政府人士告诉记者，除“稻改旱”补贴之外，涉及潮河流域的涵水源、阻沙源工程北京也给了一些补贴，“大概有几千万元”，譬如潮河流域节水灌溉项目、农村生活垃圾填埋场项目、三道河村河流生态恢复治理工程等；但是在流入潘家口水库的滦河流域，天津基本上没给补贴。
“我们所希望的（京津冀）一体化更多能是在补贴政策和待遇上的一体化，作为上游水域的滦平县贡献的更多。”滦平县一位不愿意透露姓名的干部向记者坦言，作为国家级贫困县，滦平财力很有限。正因财政紧张，对于当地金山岭长城这块金字招牌的推广范围确实是“心有余而力不足”，景色不亚于八达岭、慕田峪长城的金山岭长城的游客数量也远未到饱和量。
产业转移还是功能转移？
作为京津水源——潮河、滦河的发源地和主要的流经地，滦平县以及承德市一直承担着为京津涵水源、阻沙源的重任，一方面需要承担封山育林、退耕还林还草等任务，另一方面还要提高环保准入门槛，放弃高污染、高耗水的工业项目，这对当地发展影响极大。
承担涵水源、阻沙源在当地干部看来不仅是一项环保任务，更是一项政治任务。
滦平县工业布局由此也发生了诸多变化，仅是潮河沿岸的11个乡镇近几年就关停三四十家高污染的金矿开采、铁矿开采、加工企业、造纸企业、化工企业等，当地每年减少的税收也有四五千万元；近年来滦平县还否决了50多家对潮河水质影响大、污染大的工业项目，拒绝的投资规模接近6亿元，每年经济损失应该在2亿元以上。
“我们这里已经连续跻身全省空气质量排名前列了。”滦平县环保局法制宣传中心主任李本明告诉记者，“说实话，做这些工作心甘情愿。这些都是为了打造绿色经济带圈的需要。”
据悉，河北省官方一开始并未将“环首都贫困带”问题的解决放在行政区划调整上，而是抛出“环首都绿色经济圈”的解决方案。
2010年10月，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。2011年1月，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，且一度成为河北省区域战略的首位，提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。
该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市，其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要进行4区6基地建设，即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。
与此同时，河北省政府为让以上县区市更便捷承接京津产业，早在2010年底就进行了“简政放权”，明确下放一批行政审批事项。确定省国土资源厅、省环保厅等16项行政审批事项，设区市级实施的涉及规划、土地管理、投资项目审批等84项行政审批事项下放至特定区域实施。
但无论是环首都经济圈还是环首都绿色经济圈等概念的提出，并没有出现当初设想的京津产业大转移、“环首县”承接建设的热闹场面。更为尴尬的是当初省市两级下放的100项行政审批事项，被很多地方束之高阁。
随着新概念的不断被抛出，“环首县”县城的房价却被一次次炒高。在采访中《小康》记者了解到，像滦平、丰宁等县城的房价都已经达到六七千元每平米。
距滦平县城仅10公里的承德张百湾新兴产业示范区则就是根据环首都绿色经济建设要求规划建设，由承德市与滦平县共同打造的新兴产业园区。
按照示范区管委会招商局局长王海波的想法，与其号召京津等地的产业转移，不如把京津城市的一些功能进行转移，例如医疗、养老、教育等。“说白了就是高端人才要素的转移”。
王海波告诉《小康》记者，目前园区的土地收储、七通一平等工作已经完成，随着张唐铁路的加紧建设，近期不断有北京、天津、石家庄等地的一些企业前来考察，但作为对接招商工作的官员，他对一些企业产业的转移并不看好，理由很简单，“北京、天津都不想要、甚至是抑制发展的低端、污染产业，我们更不想要。”目前园区内开工建设的十几家企业，从京津两地引进的并不多。
对于碧水蓝天得之不易的滦平更希望承接一些研发型、服务型企业前来投资兴业。在示范区指挥部的展板上介绍到这里将重点发展电子信息、生物制药、高端装备制造、新能源和节能环保等高新技术产业，并着力培育和发展科技含量高、附加值高、应用性强、市场前景广阔的高新技术产业。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成就曾经指出，所谓京津冀协同发展就是京津及河北各个城市要明确功能及分工，以缩小发展差距。
“协同发展最重要的是北京的产业往河北转移，而现在北京的要素使用成本更低，很多企业不愿意走，甚至河北的资源要素还往北京流动。”肖金成对记者说，“提升特大城市辐射效应的关键在于产业疏解，为此应更好发挥市场的调节作用。”
与滦平县同属于环首都经济圈的固安县、大厂县等地方与北京地理优势可以说是“一马平川”。相比较以上地方的地理优势，“我们很坦诚，我们会在招商时候把我们的客观问题说出来，让客商自己进行投资评估。”王海波说道，作为后发崛起地区的招商、吸引外商前来投资的法宝就是“热情、坦率、真诚”。
望长城 一“墙”之隔，却有天壤之别，金山岭长城外的滦平县与京津两地山水相连，但发展路径截然不同。
长短之间 2013年底滦平至北京的城际公交正式开通。这条目前为止北京连接河北最长的公交专线缩短了两地之间的距离。
蠡县转型：绑定北京的现实与想象
曾经率先“小康”的河北蠡县，在“壮士断臂”式的治污中其经济发展曾一落千丈。艰难转型中面临京津冀一体化的机遇，对于环绕在京津保周边的诸多小县城来说，有着怎样的现实考验？
文｜《小康》记者 尤蕾 河北保定报道
保定，迅速成为一座被游资盯上的城市。
这里的确有地缘优势，北距北京140公里、东距天津145公里。在保定主政者的规划中，到2015年，保定将形成市区至各县60分钟经济圈，至京、津、石、沧100分钟经济圈，真正成为接轨京津、接轨沿海、西联晋蒙的高速交通枢纽陆港城市。
但“枢纽城市”的构想，远没有“政治副中心”更吸引眼球。在“京津冀一体化”概念的热炒下，这座城市未来的想象空间被明显放大。河北提出打造京津保三角核心区的规划，保定将成为京津产业转移的重要承载地。而问题是，保定靠什么吸引京津产业心甘情愿“落户”？怎样实现生态环境优化与产业发展之间的平衡？
现实并不乐观。只要把目光稍稍从炙热的保定市，移向保定规划的60分钟圈内县区，就会看到这种落差能有多大。
“皮都”兴衰
出保定东南45公里，不到一小时便可到达蠡县。
这里昔日被称为“中国皮都”，皮毛产业曾名噪一时。如果给保定划定区域经济板块，蠡县是保东经济带上的一员。按照保定市“十二五”规划纲要，蠡县连同容城、雄县、高阳，将以白沟新城为区域中心，形成保东经济板块。
蠡县在这一板块中曾经处于重要位置，其经济一度辉煌，赢得了“南有温州，北有蠡县”的美誉。
在改革开放初期，河北省有四大皮毛市场，石家庄辛集，保定留史，沧州尚村，衡水大营。最初，留史皮毛专业市场以品种多、品种全被誉为“天下皮毛第一都”。
1993年由地方投资3.5亿元，建设“中国留史皮毛城”。曾在蠡县投资皮毛皮革生意的辛集商人宋兴义告诉记者，蠡县皮革业最辉煌的时候大约是1997和1998年，他记得订单需求最旺盛的时候，皮革生产厂昼夜开工成为常态。
当地出现一批如“驴皮大王”、“貉皮大王”、“黄狼皮大王”的企业。当时的留史皮毛城，可容纳皮货摊位5000个，上市人员10万人，上市皮张10万余张，高峰时日上市原皮近20万张。
这一产业鼎盛期一直延续到了新时期。据资料显示，在2004年，蠡县从事皮毛皮革行业的约为20万人，全行业实现产值120亿元。另一大传统产业纺织，自1977年起步，逐渐发展至日产量100多吨的规模。据《河北日报》报道，纺织印染、皮毛皮革两大产业占蠡县工业总量的比重一度高达86%。
但与此同时，蠡县的“臭”名也开始远扬。
皮毛皮革、纺织印染都是重污染行业，蠡县两大传统产业在多年发展中形成了小规模、大群体、布局分散的不良格局，产业层次低级化、产品初级化的问题突出，随之而来的便是高污染、高排放。
蠡县环保部门的资料显示，最多时全县共有175个防渗污水坑，坑存污水900万吨，有的污水坑包围了大半个村子。一到雨季，污水横流，蠡县人笑称这里是“中国水城”。
盛极必衰。宋兴义在2004以后，几乎就不再去蠡县做皮革生意了，同时也把投资资金撤回辛集。一是辛集的皮革集散地规模越来越大，甚至开始超越蠡县。二是蠡县的皮革业停滞不前，产品档次依然停留在比较低端的水平。后来，他对比了蠡县和辛集皮革业的发展状况，辛集把皮革这项高污染的产业进行了比较合理集中的规划，实现了皮革业优化升级，并注重治污，而蠡县虽然有大的龙头企业，但不少小的皮革厂仍然在无序生产，生产遗留的垃圾和未经处理的污水造成了严重的环境污染。
自然环境的恶化，以及当时一些不利于投资的社会环境，不仅“逼得”宋兴义这样的外地商人撤资，还使得不少本地人也将目光转向了肃宁县尚村、辛集等地的皮革皮毛交易市场。比皮革业更早出现衰退迹象的是另一大支柱产业纺织。有资料显示，2000年以后，蠡县的毛纺企业数量锐减。相关部门人士透露，产品低端化与遭遇巨大环保压力是其衰败的重要原因。
污染的恶名，也使蠡县进入市、省、国家环保部门的黑名单。2008年，蠡县被列入河北省节能减排“双三十”单位。面对治理污染的严峻现实，蠡县对县内所有污染企业先停后验，达不到标准坚决不许开工生产、干部驻厂监管、涉污企业转产重组收购、排污权交易等多项治污举措。
在种种因素的共同作用下，2007年，蠡县县域经济综合实力排名降至第93位。与2002年的第29位相比，6年时间排位下降了60多位，成为当年河北省下滑幅度最大的县。并且，在2007年、2008年，该县财政收入负增长。
到2009年，蠡县在河北省排名已下滑到108位。
“断臂”转型
重拳治污，成了蠡县主政者别无选择的一条路。
2006年11月开始，蠡县以“宁可牺牲财政，也要把污染堵死”的决心，掀起了一场环保风暴。该行动涉及13个乡镇，172家污染企业被关停，其中一些大型知名企业也遭受了处罚。
对于失去原有生活支撑产业的个人来说，另谋他路或许也是一道坎。刘华是蠡县本地人，他的小皮革厂是在2005年的治污行动中被关停的。刘华回忆道，当时实行强制断电、关停，他的工厂没电就无法开工，他只好和工人们商量等“风声”过了再复工。让刘华没想到的是，污染整治行动一年比一年风头更劲。
2007年，蠡县皮毛皮革业中有242家企业被停产整改，1400多个制革传鼓被拆除，100多口企业自备井被查封，76家企业被吊销营业执照，52家不符合产业政策的企业被依法取缔。蠡县因此减少财政收入一个亿左右。
“除了做皮子我没啥其他本事，歇了两年，就出来做保安了。”刘华告诉记者，现在的收入和开皮革厂时不能比。刘华知道，村子里的人大多数都没有离开皮革行业，“还是那个有赚头”。因为刘华所在的村子有生产皮毛皮革的传统，行家里手自然不在少数。不少皮革厂被关停后，企业主就将近邻肃宁县尚村的皮革城当作新目标，完成了身份的转换，由生产者变为中间商，从事皮革销售工作。
不过，到了销售旺季，少数人也会“顶风作案”。刘华说，行里都知道冬天是皮革的旺季，他们村子里一些被关停的小厂会找时机偷偷开工，一听到环保行动就停产，检查组走后再复工。刘华说污水和垃圾让村子变臭了，对身体肯定不好，这点常识他是有的。他是不会重操旧业的，也不喜欢偷摸开工的行为，“要是有更赚钱的好办法就好了”。
在治污压力的倒逼之下，蠡县的百余家毛纺织排污企业也全部实施关停整顿，拆除排污暗管。在淘汰落后产能的同时，纺织企业加大了技术改造投资，如今产品层次大幅提升，并且诞生了“启发”毛线和“天利”毛线两个中国驰名商标。
国家审计署京津冀办调研报告显示，2010年下半年以来，蠡县县委、县政府共出台16项文件规定，召开现场会和调度会近30次，开展取消坑储污水等专项行动多次，强力推进制革业污染治理和产业转型。
截至2013年4月，蠡县原有的11家制革企业、142个制革车间已全部关停，制革业基本实现了整个行业退出。皮毛皮革产业渐渐淡出后，取而代之的是蠡县经济开发区。按照当地总体规划，这块位于县城东部，占地10平方公里的开发区被划为了27个区块。
一位园区工作人员告诉《小康》记者，2009年11月富利革基布有限公司是第一个落户园区的项目。该项目是北京富泰公司投资建设的，项目建设分为三期，目前生产的革布主要销往浙江温州等地。该工作人员称，以前蠡县没有像样的现代企业，很多人都想出去工作。不过现在情况好些了，他和同事基本都是本地人，其中还有不少大学生。
开发区现在有一半已经建成，根据蠡县提供的最新资料，包括英利新能源项目、中泰太阳能配套材料项目、翔宇羊绒制品项目、江南化纤项目、祥润PU革项目、富利革基布基地、加多宝饮料项目等都已开工，产业涵盖了裘皮服装、现代纺织、仓储物流、机械制造、生物医药和食品行业等多个领域。
在富利公司对面，《小康》记者看到有大片空地，堆放了一些施工设备，外围用半人高的砖墙围了起来，当地人说现在很多项目还没有真正建好，还处于施工阶段。蠡县政府工作报告则显示，当地已实施千万元以上项目57个，其中亿元以上项目44个。预计到“十二五”末，整个开发区主营业务收入将达到100亿元，上缴税金7亿元。
蠡县政府工作报告中对2013年工作回顾中提到，预计全县生产总值完成85.7亿元，同比增长11.5%，财政收入突破5亿元大关，同比增长17.1%。
“一体化”契机
蠡县转型的境遇，亦是保定下辖18县面临的普遍状况。
在河北产业优化升级过程中，各县遭遇的明显困境就是，生态、经济、民生短时间内形成的矛盾。不仅蠡县如此，纵观整个燕赵大地，其重工业基础既是增长之力，亦是污染之源。
河北的尴尬在于，其产业结构与京津雷同，包括钢铁、建材、机械、化工、医药、纺织服装、轻工、食品等八大行业，都不同程度与京津重合。但是为了保护京津二地的水源、空气，河北事实上在完成国家任务基础上又自我加压加码，明确到2017年底，压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨、燃煤消耗4000万吨、水泥熟料产能397万吨、平板玻璃产能1655万重量箱。
在产业发展上，不仅是蠡县，整个保定在进行优化升级时都是如此。短时间牺牲GDP，大力节能减排，不仅仅是因为保定承担着保护首都生态的职能，更重要的是从自身来讲，也已经到了加快产业优化升级的时候，这样才能赢得生存和发展空间。
但是，转移者和接受者之间却仍存在着错位。
北京要淘汰迁移一批占地大、耗费资源多、有污染的工业项目，但河北却更倾向接受技术含量高一些的产业以及服务业。廊坊市市长冯韶慧近期接受媒体采访时就直言：“北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要。”类似的表态，河北省工业和信息化厅厅长王昌，在全国两会期间亦有表述。
在河北大学经济学院副院长、保定市高端发展研究课题组执笔人李慧茹看来，经济实力不对等正是京津冀一体化发展一直停留在认识阶段的症结所在。“在积极主动对接京津协同发展的过程中，要不断加快自身发展，提升对接和融入一体化的能力，特别是在京津冀协同发展中积极努力创造对接和融入条件、改善对接环境、提升对接能力。”
保定市发改委主任张丽娟此前透露，为紧抓京津冀协同发展机遇，保定市在对原有产业园区进行整合提升的基础上，新谋划17个产业园区，使承接京津产业转移园区达到34个。但另一方面，10多年前的开发区热教训犹在，因大量土地闲置、浪费，截至2004年全国已撤销各类开发区4730多个，核减开发区规划面积2.4万平方公里，占原有规划面积的64%。
在进行产业优化升级，建设产业园区或开发区的过程中，保定如何避免重蹈跑马圈地的覆辙。李慧茹建议，政府严格管理园区用地的审批，对于有明确产业内容、企业载体、北京产业转移意向的，按照规划的实施要求有序发展，防止一哄而上。对于目标不清、跑马占地式的投资性“圈地运动”，则坚决抑制。
但对于蠡县等保定下属区县来说，选择余地并不大。
3月27日，在河北省推进京津冀协同发展工作会议上，河北省委书记周本顺强调称：“京津冀一体化发展，就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色。这里主要是两个角色：一是服务角色，二是崛起角色。”
李慧茹认为，两种角色的定位符合河北的自身优势。既要服务又要崛起，强调的实际上就是京津冀的合理分工，将来在产业对接上，既符合自身经济发展水平，又能充分发挥比较优势。京津冀一体化中，河北作为一个整体融入，其中保定是第一圈层（即京津保），从这一角度看，保定未来担负的角色应当是强力对接点与支撑点。
保定如此，蠡县更需如此。对于环绕在京津周边的小县城来说，在这一轮一体化过程中必须找准定位，否则又有可能被时代的飞轮甩出盘外。
速度与激情 转型需要速度，河北省蠡县县委县政府大院树立起写着“马上办”的醒目标识，意在提倡公务“马上办”，简化办事程序，提高办事效率。
声音
“保定要成为首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。”——保定市委书记聂瑞平
“沧州要成为京津冀都市圈次中心城市、环渤海冀鲁交界处区域中心城市。”——沧州市委书记焦彦龙
“承德要打造首都生态安全屏障，在京津冀协同发展中实现更大作为。”——承德市长赵风楼
如何构建“京津冀一体化”下的新型人口发展格局
——专访中国人民大学社会与人口学院资源环境经济学研究室主任张耀军
在京津冀区域快速发展的过程中，人口是制约发展进程的关键因素。全面了解京津冀人口发展现状、未来发展趋势，提出京津冀人口发展优化的对策建议显得愈加重要和紧迫
文｜《小康》记者 曹伟 北京报道
“京津两市极化效应强烈，但渗透效应不足”
《小康》：如果说“城镇化归根是人的城镇化”，那么区域发展一体化也可以被看作是人口资源的一体化。您如何看待京津冀一体化过程中人口因素的重要性？
张耀军：京津冀区域的人口规模巨大，人口分布集中、人口年龄结构不断老化。而在区域内部，河北省在人口增长、受教育水平、居民健康水平等诸多方面与北京和天津存在明显的差别。这就需要京津冀三地的人口资源互动。
《小康》：京津冀地区人才需求是否与当地产业结构相匹配？
张耀军：从2010年京津冀地区三次产业的构成情况来看，北京第三产业的比重高达75.1%，而天津、河北二三产业的占比比较接近，其中第二产业的占比完全一致，且产业结构内部同构现象比较严重。如北京和天津都将汽车、电子、生物医药等行业作为其未来发展的重点行业，雷同的产业结构导致人才需求结构相似。
同时，在京津冀三地《中长期人才发展规划纲要》(2010－2020)中，天津和河北在人才需求方面也存在同构现象。例如：河北在“装备制造、石化、医药、电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保、物流、金融、会展、交通运输业”等领域与天津在“石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、金融财会、国际商务、现代交通、物流运输、生态环保”等领域的人才需求完全相同，两地势必在经济发展与人才发展的双股道上同时展开不可避免的激烈竞争。
此外，京津是京津冀的劳动力就业选择的主要空间。然而，由于行政分割及京津冀内部经济发展水平差异巨大的原因，京津两市极化效应强烈而渗透效应不足，河北大量的人才流向京津两地，导致河北省人才缺乏，河北经济发展受到影响。
其结果必然是加剧京津冀都市圈内京津两个现代化的国际性大都市与贫困落后的河北农村之间的差异。
《小康》：这势必造成河北外出劳动力较低的文化素质难以适应京津高端型产业结构的需要。
张耀军：没错。河北省外出劳动力的文化素质普遍较低且大多没有经过系统培训，劳动力文化素质和技能水平不高。而作为河北省外出劳动力流入地的北京、天津两地，正处于经济结构调整的深化提高阶段，未来将以发展高新技术产业和现代服务业作为产业结构调整的方向。
新兴产业的发展会对劳动力素质提出更高的要求，劳动力市场会越来越需要高素质、高技能劳动力，而河北省外出劳动力的素质较低，且提升缓慢，将很难适应京津地区产业结构变化的需求，一定程度上影响到河北劳动力向京津地区的流动。
《小康》：目前存在的户籍、社保等制度性障碍也在一定程度上影响了劳动力的积极性。
张耀军：这些肯定造成了人才跨省流动的制度性障碍，很大程度上阻碍人口的区域流动。由于行政区划的分割，导致京津冀三地人才在制度上无法实现有效对接和融合。京津冀三地统一的人才市场体系尚未形成，人才资源的整合与配置难以达到优化。
人才资源的交流渠道不通畅，在信息、资源、利益等方面无法实现共享。 以官方为主导的人才引进与管理机制，无法适应市场化的需求。三地有过合作协议并达成，但“重形式、轻机制”、“重竞争、轻合作”、“重个体、轻整体”的弊端仍然存在，三地人才政策仍以竞争为主。
“京津冀人口老龄化与人口红利将共存”
《小康》：京津冀地区人口未来发展会形成怎样的趋势？
张耀军：2010年京津冀地区常住人口总数已经超过1亿，受人口基数大和惯性增长影响。另外，北京和天津作为流动人口的主要吸纳地，未来，流动人口还将进一步增加。综合考虑以上因素，京津冀地区的人口总量在未来一段时间内还将持续增长。据预测，在2020年以前，京津冀地区的总人口将始终处在持续、缓慢增长的状态。
《小康》：从全国范围来看，人口老龄化已经到来，目前京津冀地区的情况如何？老龄化是否会造成京津冀地区人口红利的丧失？
张耀军：2010年京津冀地区65岁及以上老人的比重已经达到8.36%，伴随着“十二五”时期第一个老年人口增长高峰的到来，在未来数年乃至数十年，京津冀将始终处于人口老龄化急剧加速和迅速发展的阶段。
人口红利暂时还不会丧失。目前，京津冀地区的人口年龄结构，呈现出“两头小、中间大”的特点，劳动力供给充足、社会抚养负担相对较轻，处于人口年龄结构的“红利”时期。由于人口出生率下降和老龄化速度的不同步，在人口惯性的作用下，在未来很长的一段时间内，京津冀地区将继续享有这一人口年龄结构的黄金时期。
通过河北向北京和天津的人口流动，实现区域互补，暂时延缓城市的快速老龄化过程。京津外来人口的一个显著特征是年轻人口的大量进入，这可以在一定程度上缓解北京、天津人口老龄化、老年人口抚养比上升的问题。
“构造一体化的人口新型分工格局”
《小康》：对于积极推进京津冀三地的社会融合，如何实现区域内劳动力市场一体化，激发劳动力要素在区域内最大限度地自由流动的积极性？
张耀军：河北可利用京津劳动力素质较高的有利条件，通过聘请京津的技术能手或专家来解决自身在生产、技术中遇到的难题；京津的专家也可带项目到河北通过合办企业的形式将其科研成果迅速转化，利用河北丰富而低成本的劳动力资源实现成果输出，或促进自己研究的进一步深入。河北要大力改善劳动力发展环境及服务环境(包括提高城市化水平等方面)，为京津劳动力密集型产业转移做好基础建设等准备工作。
在现代社会，劳动密集型产业的发展同样需要该地区交通、通讯、信息等方面具备一定的基础，只有这些基础工作做好了，京津的相关产业才有可能转移到河北。而河北城市化水平的提高，将对京津转移部分产业或城市功能提供良好的平台。
《小康》：那么具体如何打造并实现人才共享一体化机制？
张耀军：可以从以下两个方面努力：一是建立区域内统一的劳动技能认证制度，三省市互认岗位培训证书，互相提供及时的就业岗位信息。二是共建高层次人才信息库，促进高层次人才的共享与互动。在这方面各地也做出了积极的努力。《首都中长期人才发展规划纲要》(2010-2020年)公布，其中首次明确提出北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度；天津市也在制定相关政策，推行此制度，使高层次人才在子女入学、医保社保等方面都将享受与当地市民的同等待遇，积极推动高层次人才三地共享，以带动环渤海区域经济发展；河北省也正在积极制定新的人才规划，从而更好地与国家和北京的制度进行衔接。
《小康》：基于人口资源等要素的互动，京津冀三地的分工将如何构建？
张耀军：构造一体化的新型分工格局，实行错位竞争，差异发展。京津中心城区适合发展高端服务业，可以把一般性专业化发展的服务业向郊区及河北省转移；天津滨海新区要以现代制造业为主体形成新一轮产业链的聚集；河北省则要根据自己具体的经济实力重视县域经济的发展，发展劳动密集型产业，参与京津冀新时期的分工与合作，尽可能多吸纳地方劳动力就业，从而带动整个京津冀区域人口的优化。
总的来说，京津冀地区正处于加速转型发展的新时期，在三地政府的高度重视和共同努力下，充分利用区域内部的互补优势，努力实现人口均衡发展，进而促进京津冀人口资源环境经济社会的全面可持续健康发展。
张耀军 中国人民大学社会与人口学院资源环境经济学研究室主任
京津冀一体化挑战与出路
京津冀一体化的规划尚未出台，但京津冀三地的表态与行动，已显现了不同的需求与做法。如何打破利益桎梏，形成经济、生态、产业、文化等各个方面的有效联接，实现一体化还面临诸多现实的挑战
文｜《小康》特约记者 孙山 上海报道
“北京旅客天津坐飞机免费乘机场高铁”。4月22日的《北京日报》高兴地宣称。
这是京津冀一体化大热之后，不断推出的利好消息中的一则。与此同时，在远离北京1000多公里的上海，一场关于中国城镇化进程的论坛中，京津冀一体化亦成为诸多政府官员、学者的热议话题。
一体化的现实挑战
“有一些经济学家单纯从经济的角度来看，说我们的特大城市还可以再集中人口，但是水、环境已经有些区域不允许再继续集中人口了。比如说总书记提的京津冀协同发展，主要是从北京这个地区的承载力严重减弱，这样一个出发点来说的。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，北京城市病的根源在于功能太多，集中了太多非首都功能。必须改变做强做大所有功能的传统做法，转移北京的非首都功能，变京津冀地区的一城记、双城记为多城记，实现京津冀良性互补、协同发展。
但从一城记、双城记变为多城记，却面临诸多现实挑战。
最现实的例子是交通，京津城际高铁、京冀高铁的开通使得三地距离大大缩短，也使津、冀两地开始享受首都辐射所带来的红利。但“最后一公里”问题仍然突出，河北目前与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里。
毛细血管不通，使北京极欲解决的人口疏散问题在过去十年中毫无改进，大城市病愈演愈烈。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁之前就提出了京津冀一体化面临的七大挑战：
行政地位的不平等和从属性关系，使得互利的前提受到制约。尽管从行政角度的指令可以要求河北调整结构，但是对于大量的民营经济，调整过度，也会引发新的社会矛盾。
基础设施的配置是否可以共享？无论是首都二机场的建设和天津机场的关系，还是北京的城际铁路是否可以向河北以及天津郊区延伸，都涉及到所谓优质资源外流的问题，京津是否可以忍痛割爱？
公共服务的差距使得资源单向进入北京和天津，能否改变这种公共服务的格局，从人力资源流向的改变带动其他要素的空间转向？北京的优质资源如何外移？是按照行政指令还是按照市场的办法？北京是否能继续吸纳外来人口？北京的城市容量真的到头了吗，辖区还有1.68万平方公里的面积，承载了那么多的优质资源，难道就不为国家的城镇化发展战略做出贡献吗？
谁来协调京津冀一体化战略各项政策制定和落实之间的关系，是停留在相互之间还是建立在更高的层级上，是虚设还是有实质性的权力？
京津冀周边区域的协调发展，人口的迁徙，是按照所谓计划经济的规划方式引导还是遵循目前市场的规律，政府该做什么，哪一级政府该做什么，可能都是一个现实的难题。
在李铁看来，京津冀是中国行政区划中最具缩影的一个区域框架，有强烈的行政色彩。两个政治局委员领衔的北京和天津，和两个中央委员领导的河北省，在区域等级上是不对等的。京津冀第二个特点，也是绝对具有中国特色的，在整个京津冀协同发展，环渤海经济圈一系列思维方式的提出都是围绕着保北京为前提提出，就使周围出现了不均等的机会，也使得资源配置出现了巨大的差异，这个也是京津冀一体化重要的特点。
而这些现实难题，也都进入了三地主政者们考量的视野。
跳出的“动力”
京津冀三地的主政者们正在着手寻找突破点，来解决这些难题。
4月初，天津市委书记孙春兰专程前往天津机场二期扩建工程现场调研，研究天津机场与北京南站、首都机场间的交通对接，称“京津冀区域一体化发展，交通要先行。”随后在4月9日召开的天津市委常委扩大会议上，在部署第二季度工作时，更将大力推进京津冀协同发展放到天津四项重点工作中的首位。
“现在各个地方都急着抢占先机，到北京‘淘宝’，生怕行动慢了吃亏，这种急躁情绪务必克服。”时隔两日，在河北省召开的省委常委会议上，河北省委书记周本顺对京津冀协同发展相当有针对性地作了部署。面对各地高涨的热情，这位书记提醒部下“心急吃不了热豆腐，协同发展很多事情只能是水到渠成”。
京津冀一体化的重要主角——北京市的主政者们亦在不停地调研。北京市委书记郭金龙在4月份先后到通州、昌平两地调研，除了要求地方官员们处理好“舍”与“得”的关系外，亦指明“通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。”而在昌平，这位市委书记对下属官员们说：“要以勇于担当的精神，壮士断腕的勇气，坚决扛起人口调控的责任”，这里的官员们得到的指令是“通过制定产业负面清单，综合运用法律、经济、行政等手段，把人口规模控制住”。
京津冀三地的表态与行动，显现了不同的需求与做法。如何跳出“一亩三分地”，对这些主政官员们来说，将是一种巨大的考验。
交通的一体化，因其现实需要及可操作性，成为京津冀三地共同发力的开端。
被称作“北京七环”的大外环有850公里都建在河北。与北京有36条干线公路连接，与天津有43条干线公路连接，河北近年来拥抱“京津”二地的努力有目共睹，但其目前仍有京秦、京昆、京台等6条高速公路、8条国省干线一直都是断头路。按照河北省的规划，全部打通这些“断头路”，需要投资约1085亿元资金，但2013年河北财政收入只有3641亿元，资金缺口巨大。
天津方面则宣布两年内建成6条高速公路连通京冀两地。天津市城乡建设和交通委员会主任窦华港介绍，今年由该委直接组织完成市政交通和铁路建设投资将达617亿元。北京市交通委目前正在编制未来三年的交通规划，按规划，2020年将形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
对于一体化来说，路通只是一个前提。
在前述上海城镇化会议上，国家发改委基础产业司副司长任虹就表示，京津冀地区如果要真正一体化，除了交通网络一体化之外，另外一个关键是产业的一体化。“在做交通规划时，怎么和经济规划去融合，和土地规划融合，是今后要思考的问题。”
但这一点，恰恰是京津冀一体化中最难攻克的部分。
利益平衡与再调整
“滨海新区的第三产业很低，因为这些高端服务业优先去了北京。”天津市滨海新区副区长孙涛说。
尽管滨海新区最初设立的定位是服务业中心，但是面对首都北京显然缺乏产业优势。天津方面曾表态想要承接首都的高新产业，但北京却明确表示中关村不会搬迁，要迁走的是批发、物流产业。
产业的趋同造成了选择的困难，国家发改委城市和中小城镇改革发展中心主任李铁说：“从北京角度讲吸收低端产业外移，向河北等城市辐射，但是河北希望吸引北京更多的优质产业到这里来。在同样的都是以房地产发展作为重大依托的情况下，特大城市和周边的中小城市形成了一个同构竞争的架式。不仅没有得到资源发展互补，反而产生了强烈的竞争，加剧了封闭。”
对于京津冀地方官员们来说，既要顾全政治大局，也要有利地方发展。利益的平衡与调整需要找到一个合适的结合点。
中国城市规划设计研究院院长李晓江就认为，需要用市场的方法去引导产业、就业、人口的重新聚集。“我个人认为，最迫切的是河北必须加快发展，加快转型发展，如果没有河北的长足发展，北京、天津的往外移动是不太可能的。北京、天津走了河北的路，河北无路可走，这个局面必须改变。”
为做好京津冀产业协同发展相关研究工作，4月11日、15日，工业和信息化部规划司召集北京市经信委、天津市经信委、河北省工信厅的官员，专门就京津冀产业协同发展问题进行座谈，而各地都表达了地方的诉求，但这种利益的平衡显然不可能一蹴而就。
高速 我国第一条时速350公里的高速铁路——京津城际铁路列车行驶在北京永定门桥，这条铁路的开通使两地的联系更为紧密。
／指数
2013～2014中国生态小康指数：70.2
近五成受访者担心自来水品质
今年以来，至少10起自来水异味事件在全国范围内曝光，近日又发生兰州自来水苯超标事件，进一步引发了公众对于居民用水安全的担忧
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠 尤蕾
首次将生态保护红线写入法律；第一次将环境保护置于优先位置；按日计罚加大违法成本；建跨行政区域联防机制；环境公益诉讼主体扩大……修订后的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“环保法”）亮点频现。
4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的环保法。时隔25年，历经四次审议，修订后的环保法终于“出笼”了。该法将自2015年1月1日起施行，这部被称为“史上最严厉”的环保法律，将以最强的“战斗力”向污染宣战。而随着诉讼主体条件的进一步放宽，类似于兰州水污染这样的环境事件，或许会有更多的环保组织启动环境诉讼来维护公众权益，让企业为环境违法行为付出更高额的成本。
环境污染仍严重
七成人担心雾霾有害健康
2014年3月底至4月初，《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室、触动传媒，并会同有关专家及机构，分别从“对周边环境状况评价”、“对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价”、“环境保护的政府投入、执行和效率认同度”、“环保意识与参与程度的自评”、“生态环境保护前景预期”五个方面对我国的“生态小康”进行了调查。共有全国范围内的143154位受访者参与了调查。
综合调查结果和国家有关部门的统计监测数据，得出2013～2014年度中国生态小康指数为70.2，比上年提高1.1个百分点。
调查显示，从总体上来说，我国环境污染仍然十分严重，但环境绿化正逐渐改善。
在水污染、空气污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染、光污染等各类污染中，哪个对国人的影响最大？本次调查显示，在“严重威胁公众的污染种类排行榜”中列首位的是“空气污染”，其次是“水污染”，再次是“垃圾污染”——这与去年的同题调查排名结果并保持一致。
无论何时，在网上搜索“空气污染”这个关键词，总能看到各地曝出的最新消息：2014年4月24日，宁夏大部分地区遭遇强沙尘天气，当日17时，银川市环保网空气质量实时发布系统监测显示，银川AQI（空气质量指数）“爆表”，达到500，空气质量为严重污染；同样是4月24日，早上7时，嘉峪关、金昌、石嘴山和库尔勒的AQI一起“爆表”达到500，属于严重污染；4月25日，沙尘天气前锋过境河北，将抵达北京西北部，北京处于空气重污染蓝色预警状态……
如今，空气污染已成为人们生活中习以为常的“老大难”问题。据环保部门监测，2013年在京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市中，除海口、舟山、拉萨3个城市各项污染指标年均浓度均达到二级标准外，其他71个城市均存在不同程度的超标现象。其中，京津冀、长三角、珠三角区域是空气污染相对较重的区域，尤以京津冀区域污染最重。
“您是否担心雾霾天气会对自己的身体健康有影响？”《小康》调查显示，79.1%的受访者表示担心。在这些人当中，有30%的人“失望”地表示“已经习惯了”；21.7%的人“绝望”地表示“打算搬到其他城市或国家”；另外27.4%的人则采取了相应的防护措施。
自来水，自来水，还是自来水！
4月11日，兰州自来水苯超标事件曝出，据威立雅水务集团公司检测显示，4月10日17时出厂水苯含量高达118微克／升，4月10日22时自流沟（自来水一分厂与二分厂之间中间段）苯含量为170微克／升，4月11日凌晨2时检测值为200微克／升，均远超出国家限值的10微克／升。
这再度引发了公众对于居民用水安全的担忧。
此前3月14日，环保部发布了首个全国性的大规模研究结果。结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。而在2014年1月至3月间，全国范围内媒体曝光的自来水异味事件至少有10起，湖北武汉黄陂区、湖北随县澴潭镇、山西天镇县张西河村、甘肃兰州市、上海崇明县等地，都曾遭遇不同程度的自来水异味问题。
自来水究竟是安全，还是不安全？“2014中国生态小康指数”调查显示，近五成（49.1%）受访者对自己所喝到的自来水品质表示“担心”，这些人当中甚至有26.4%的人已经到了“非常担心”的程度。
成都姑娘米莉在国内生活的时候，也对自来水的品质感到非常担心，初到奥地利的她把这种担忧带到了异国。在一处农家，她看到当地人打开水龙头仰脖就喝，便赶紧上前去制止，提醒人家喝生水是要拉肚子的。没想到，对方一脸惊愕，继而告诉米莉，奥地利的自来水就是直饮水。
现在，已经定居奥地利维也纳的米莉早已消除了对当地自来水品质的担忧，她和当地人一样，在家里直接就喝从水龙头里放出来的水。不仅如此，她在奥地利全境旅行时还发现，酒店里的自来水同样也能直饮。“这里的水质确实不错，就像纯净水烧开了一样，基本很少有水垢。”米莉说。
奥地利驻华大使馆科技处科技专员海慕在接受《小康》记者采访时介绍道，维也纳的水非常好，水源就来自于阿尔卑斯山。记者也了解到，奥地利全国90%的废水会被净化处理，民众饮用水100%来源于地下水和泉水。有资料显示，维也纳的自来水管道历史非常悠久，在1873年，就建立了当时欧洲最长的自来水管道，通过这条输水管，维也纳居民喝上了100公里以外的山泉水。
其实，奥地利的地下水水质也曾一度恶化，农田过量施用化肥、含有阿特拉金的植物保护剂都威胁到水质安全。1995年之后，奥地利开始明令禁止植物保护剂中使用阿特拉金。此外，在关系到地下水安全的地表河流与湖泊整治上，奥地利也下了一番大工夫。1980年开始，奥地利开始实施湖泊修正计划，主要对象是分布于旅游区的6000个湖泊。通过修建净化设备与环湖饮水管道，阻断污水排入湖泊。此后，奥地利不断扩大净化设备和排水设备，并制定了保持水资源清洁最为严格的规定。2001年起，从地下管道收集的来自生活、公共机构及工厂的废水“被净化”，然后重新注入水循环系统再利用。经过治理，奥地利绝大部分湖泊水质达到了饮用水标准。
防污、净化、再利用——这或许可以成为中国向奥地利“取经”的地方，不过，再好的经验和做法，也都离不开脚踏实地的行动。
实际上，在中国，从2012年7月1日起，就开始强制执行最新饮用水标准。新标准与国际接轨，指标达到106项，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。该标准将饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。然而，有人指出，这个强制标准缺乏实质性的惩罚措施，因此还没被地方政府和水厂重视。
能让4岁孩童知道垃圾如何分类吗？
欧洲工业强国奥地利除了有着丰富的“治水”经验外，还有哪些环保经验能对中国有所“启发”？海慕称，奥地利人对垃圾收集也非常关注，并且专门针对纸和玻璃进行分类，近期还开始进行可生物降解材料的分类。
而垃圾污染，的确也是让中国人“头疼”的问题，在近几年“中国生态小康指数”的调查中，公众都普遍反映出对于垃圾污染恶化的担忧和对于垃圾分类现状的不满——在“严重威胁公众的污染种类排行榜”中，垃圾污染在去年和今年都排在了第三位，仅“落后”于空气污染和水污染；在去年关于“您的居住地是否已经实行了垃圾分类”的调查中，六成（60.5%）受访者表示“实行了，但存在问题，效果不明显”，近三成（29.8%）受访者表示“未实行”，还有2.7%的受访者“不清楚此事”；只有7.1%的人表示“实行了，效果很好”；今年的“中国生态小康指数”调查则重点对京津冀地区居民的生态感受做了调查，《小康》也对京津冀地区的垃圾分类状况进行了调查，结果同样有六成（68.2%）的受访者表示“实行了，但存在问题，效果不明显”，23%的受访者表示“未实行”，5.4%的受访者表示“不清楚此事”，仅3.4%的受访者表示“实行了，效果很好”。
在垃圾分类方面，奥地利有何经验呢？自1993年起，奥地利就拥有了覆盖全国的包装垃圾收集系统。在维也纳的街头，摆放整齐的垃圾桶通常有6种不同颜色的盖子。米莉介绍说，棕色代表回收的是生物类垃圾，蓝色代表盛放的是金属类垃圾，黄色代表是放塑料类垃圾的，纸张等垃圾要放入红色盖子垃圾桶，浅色玻璃垃圾要放入白色盖子垃圾桶，深色玻璃垃圾则放进绿色盖子垃圾桶内。
米莉的儿子正在上幼儿园，刚刚4岁的他已经知道把废旧电池和纸张分开投放。“这里垃圾分类已经实行很多年了，家里父母的行为会让孩子自觉模仿，而进了幼儿园，老师也会强化孩子垃圾分类的行为和意识。时间长了，垃圾分类对于孩子来说就成为一种生活方式或习惯了。”米莉还说到，维也纳人很少使用一次性餐具，而且千人以上的活动就明确禁止使用一次性餐具，以减少垃圾产生。
据了解，目前我国的住建部、发改委、财政部、环保部和商务部正在组织开展生活垃圾分类示范城市（区）工作，而开展这项工作的目的之一，便是引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类，减少环境污染。
“人人参与环保”的意义和重要性，已不言而喻。
实际上，在不少官员、专家、学者看来，人人参与环保，也是本次环保法修法的亮点之一。
（感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。清华大学媒介调查实验室研究员王知凡对本文亦有贡献）
2005～2014年度中国生态小康指数
评价指标权重2005
年度2006年度2007年度2008年度2009年度2010年度2011年度2012年度2013年度2014年度2014年度增减
对周边环境状况评价2554.350.850.550.754.657.359.662.064.365.10.8
对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价1578.582.382.482.686.187.288.188.989.589.80.3
环境保护的政府投入、
执行和效率认同度3047.244.644.545.048.252.054.256.660.162.01.9
环保意识与
参与程度的自评2046.754.454.855.458.060.562.865.067.769.21.5
生态环境保护前景预期1071.573.073.172.874.976.177.879.580.280.50.3
生态小康指数10056.056.656.656.960.162.764.766.869.170.21.1
京津冀居民生态感受调查：
不及格！
在红、黄、橙、蓝、青、绿、黑、白、灰等多种色彩中，哪个色彩最适宜形容受访者对于京津冀地区的生态环境感受？调查显示，“灰”以绝对领先优势被排在了第一位。如果非要给“灰色”的北京、天津、河北按照生态环境的优劣排个队，受访者普遍倾向于把天津排在首位，把北京排在末位
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠
“预计21日至23日，京津冀大部、山东中西部空气污染气象条件很差，将出现持续重度污染天气，其中，北京南部、天津西部、河北中南部、山东西部的部分地区将达到严重污染。预计27日上述地区重污染天气将趋于结束。”
今年2月20日18时，中国气象局与环境保护部发布京津冀及周边地区重污染天气预报。这是两部门首次联合发布京津冀及周边地区重污染天气预报；同时，京津冀正在国控站点之外布设大气环境的区域监测站点。
从这个意义上说，京津冀三省市，在赖以生存的生态环境中亦是紧密相连。
对于身处京津冀三地的居民而言，在生态环境方面，有着怎样的切身感受？在京津冀一体化上升为国家战略的大背景之下，他们是否看好三地对于大气污染的联防联控？
2014年3月底至4月初，《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构，进行了“2014中国生态小康指数”之“京津冀居民生态感受调查”。以100分为满分，在京津冀地区居住半年或半年以上的居民从生态环境、宜居程度和空气质量三方面为这个区域打分，结果宜居程度指数最高，为53.2分；其次是生态环境指数，为51.2分；空气质量指数得分最低，只有44.6分。
九成人的呼吸体验：空气污染严重
“京津冀、长三角、珠三角是空气污染相对较重的区域，京津冀区域的空气污染最重。”今年3月，在十二届全国人大二次会议新闻中心举办的记者会上，谈及“加强环境保护，建设美丽中国”这一话题，环境保护部副部长吴晓青介绍2013年全国实施新空气质量标准的74个城市环境质量状况时指出，京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位，其中有7个城市排在前10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。
空气污染严重，不仅仅能通过监测来“捕捉”到，公众的体验则最为直接。
“京津冀居民生态感受调查”结果显示，多达九成人（92.7%）反映自己正在遭受空气污染的侵袭。而单就北京而言，北京受访者中高达96.3%的人表示正遭遇着空气污染的威胁。
空气质量问题，几乎在每一张调查问卷中，都遭到了受访者的频频“吐槽”。
“您觉得您所在地区的空气质量如何？”58.5%的人直接给出了“差”评，35.9%的人温柔而委婉地给出了“一般”这个中性而无奈的评价，只有5.6%的人认为京津冀地区的空气质量“好”。
您觉得您所在地区的空气质量在最近一年中有何变化？73.4%的人直言“越来越差”，23.4%的人感觉“没有变化”，另外3.2%的人觉得“越来越好”了。
您觉得您所在地区目前存在的最为严重的生态环境问题是什么？受访者中吐槽“空气质量差”（75.3%）的最多，另外还有一大批人把矛头直指“雾霾污染严重”（72.1%）。
在对于雾霾的声讨中，北京居民的声音总是盖过天津居民与河北居民，在“北京地区最严重的生态环境问题”排行中，“雾霾污染严重”（85%）问题居首，其次才是“空气质量差”（81.9%）；而在“天津地区最严重的生态环境问题”和“河北地区最严重的生态环境问题”排行中，当地居民都把“空气质量差”排在了“雾霾污染严重”之前。
您是否认为所处的生态环境正在恶化？82.8%的人回答“是”，7.7%的人回答“不是”，9.5%的人表示“不知道”。《小康》在调查中继续追问认为所处生态环境正在恶化的那些受访者，究竟是什么问题让他们意识到自己所处的生态环境正不断恶化？
结果80%以上的人还是在“控诉”雾霾。
您觉得您所居住的地方，在生态环境方面最需要改进的有哪些？对空气污染有着“切肤之痛”的京津冀居民，大多在问卷中写上了这样四个字：空气质量。
六成人“发现”水污染
相较于空气污染，水污染似乎并不太容易被公众“发现”，它总是“隐藏”在空气污染之后。提及污染，大多数人在对空气发过“牢骚”之后，才会想起来去抱怨一下同样是人们赖以生存不可或缺的元素——水。
在“京津冀居民生态感受调查”中，六成人（64.4%）表示正在受到水污染的威胁，虽然在“侵袭京津冀的五大类污染”排行中，水污染排在了第二位，但水污染的“得票率”却比排在首位的空气污染低了28.3个百分点。
其实，在去年，就有国内的专家指出京津冀的地下水污染问题突出。
中国科学院地质与地球物理研究所研究员庞忠和在一次接受媒体采访时介绍说，地下水污染要满足两个前提，首先必须是人为造成，其次是地下水的化学、物理、生物等性质向变坏的方向发展。由此，地下水污染可以分为两类，点源污染和面源污染。点源污染主要指工业排放等，面源污染主要指化肥过量等。为了追求高产量，化肥的过量使用在中国的农村普遍存在，庞忠和在河北农村调查时就发现，很多村庄都有一口深井，农民们都清楚浅层地下水不能喝了，所以才要打深井。
由社科文献出版社出版的《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》亦指出：京津冀一方面淡水资源不足，另一方面水质量在恶化。主要表现在城市地表水和地下水源均受到不同程度的污染；部分水库出现富营养化现象并呈加剧趋势；各大流域水生动物数量明显减少。由于污水处理厂及配套管线建设相对滞后，水体纳污承载力接近极限。
侵袭京津冀的，除了空气污染和水污染外，还有哪类污染让人“深恶痛绝”？“京津冀居民生态感受调查”显示，在“侵袭京津冀的五大类污染”排行中列第三至五位的依次是：垃圾污染（45.3%）、噪音污染（36.8%）和土壤污染（22.4%）。
在就京津冀生态环境问题接受《小康》采访时，北京师范大学地理学与遥感科学学院教授吴殿廷指出，京津冀地区在大气、水、土壤等方面都面临着危机，“但最大的生态危机还是水，包括极度缺水、水环境污染，尤其是地下水超采和污染，这是要几十年乃至上百年也难以根除的隐患。与此对应的是土壤的面源污染，食品安全由此受到威胁。”
“灰色”京津冀：十年的变与不变
在京津冀三地居民的眼中，北京、天津和河北的生态环境并没有多大差别。
在红、黄、橙、蓝、青、绿、黑、白、灰等多种色彩中，哪个色彩最适宜形容受访者对于京津冀地区的生态环境感受？调查显示，“灰”以绝对领先优势被排在了第一位。如果非要给“灰色”的北京、天津、河北按照生态环境的优劣排个队，受访者普遍倾向于把天津排在第一位，把北京排在最后一位。在他们看来，以建设美丽天津为战略决策的天津市，不仅空气质量要优于河北和北京，而且在宜居程度方面也胜过河北和北京。
不过，吴殿廷并不这么认为，他觉得正相反，北京的生态环境应该来说是相对较好的。“一是各地支持北京、保北京，做出了很大贡献；二是北京自己也花了很大气力，投入多，见效明显，植被绿化方面提高很大。”不过，吴殿廷也指出，因为北京的人口和产业过度集聚，特别是汽车太多，所以资源环境不堪重负。他也指出天津和河北面临的问题，“天津因为重化工业发展太多，滨海一带陆地和海洋的生态环境都在恶化。河北这几年重化工业发展得很多、也很滥，加上一些自然的原因，整体环境恶化严重。”
早在10年前，吴殿廷就撰文指出过京津冀生态环境形势十分严峻的四个表现，分别为水土流失与河流淤积严重；土地沙化与沙尘暴问题突出；水资源短缺和地表水污染；贫困与生态环境问题交织，张承地区处于生态经济恶性循环之中。
10年之后，这些问题是否有所缓解？在吴殿廷看来，前两个问题有所缓解，但总体来说，这些问题不但基本上都没有缓解，而且还新增了一个大气问题——雾霾。
“近10年中，京津冀地区的生态环境走势呈‘总体恶化、局部好转’的特点，京津冀地区在生态环境治理方面花费了很大工夫，特别是政府部门做出了巨大的努力，但没有完全达到预期目的。该地区的植被覆盖确实在逐渐提高，一些重点风沙源地区的沙化、碱化或荒漠化在减缓，但生态环境的总体趋势仍未根本好转，水环境没有大的改善，大气环境却急剧恶化，雾霾越来越严重。”吴殿廷分析说，“其实，雾霾并不是京津冀地区最主要的生态环境问题，雾霾的原因也不局限于京津冀自身，山西、陕西及宁蒙沿黄地区的重化工业也有责任。”
为何被侵袭？
城市的无序发展导致城市规模过度扩张。
蔓延式的城市规模扩张造成城市内部及城市之间的绿色空间不断遭到蚕食。
区域总体的生态安全格局遭到破坏。
京津冀生态环境为何被侵袭？国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登总结了以上三点原因。
彭应登还从城市内部与城市之间布局的角度作了具体的分析，“首先是由于城市内部布局的不合理，导致生活、生产活动和能量消耗高度集中，大气污染物大量排放。”他举北京的例子，“北京规划市区虽然只占全市总面积的8.1%，但集中了90%以上的城市人口和70%以上的煤炭消耗量。市区不仅是机动车的集中使用区，而且是各类高强度施工的中心地带，所以造成市内局部大气PM2.5的高度累积。城市大量的生产、服务活动主要集中在只占全市总面积38%的平原地区，污染物排放强度高，加上森林资源总量偏低，水资源严重不足，生态系统功能脆弱，使得大气的稀释扩散与缓冲的条件极差。”
“其次是由于城市之间的布局不合理，导致城市之间缺乏足够的污染物扩散稀释空间。”彭应登继续解释道，“城市中的大气污染物会随着空间距离的延伸而慢慢扩散稀释，但需要足够的稀释空间才不会影响周边的其他城市。如果城市和城市之间、大城市和小城市之间、大城市内部区块之间挨得太近，没有足够的绿色通道隔离污染物，城市之间的污染物就会不断累积而形成区域性的污染。”
对于在生态环境中紧密相连的京津冀，如何才能缓解污染的侵袭？全国人大代表、河北省保定市市长马誉峰在近期接受媒体采访时谈到，京津冀同属一个生态系统，应该补齐生态环境“短板”，建立系统化、功能化的生态体系。
在进行“京津冀居民生态感受调查”的过程中，《小康》不仅请公众对“补齐短板”提出了自己的建议，还请专家进行了把脉。在公众看来，“补齐短板”最重要的是“结合京津冀城市群未来发展规模和布局形态，合理划定城市开发边界，科学设置开发强度”。彭应登则认为，最重要的是“在京津冀一体化规划中，设置合理的城市生态安全格局”。
彭应登表示，“在京津冀一体化生态安全格局的构建过程中，北京、天津和河北的重点城市之间应规划建设更多的绿色空间，特别是大都市的周边应设置以湿地和林地为主的生态安全缓冲区，从而为各个城市空气与水环境质量的改善奠定生态基础。”
近八成人相信“抱团”的力量
污染无“孤岛”，特别是“一体化”的京津冀三省市，治理污染更是“唇齿相依”。
不过，参与“京津冀居民生态感受调查”的受访者普遍感到，目前京津冀三省市联手治理污染的力度还不够大，只能用“一般”来形容。
生态共建作为京津冀协同发展蓝图中的重要一环，还有哪些难题需要“突破”？
吴殿廷认为，在京津冀生态一体化进程中，最难突破的是利益机制问题，包括两方面，一是政府机制与市场机制的协调，哪些问题用行政手段，哪些问题用经济手段，要把握好，完全靠政府大包大揽既不科学也不合理，更难最终见效；二是京津冀三地政府之间的利益协调。
彭应登则指出，最难突破的问题是如何真正确立“生态环境优先”的原则，使京津冀三方同步规划、实施，同步完成以湿地和林地为主的绿色空间建设。
虽然在京津冀生态一体化的进程中，必然存在着一些待解的难题，但《小康》调查显示，近八成（79.8%）受访者都相信“抱团”的力量，他们认为未来五年京津冀的生态环境“会有改善”。在“改善”的过程中，他们期待着五项工作的落实，排在第一位的是“大气污染防治协作机制”（61.7%），排在第二位的是“完善防护林建设”（19.7%），排在第三至五位的依次是“水资源保护”（7.6%）、“水环境治理”（6.4%）和“清洁能源使用”（4.6%）。
相较于京津冀三地受访居民的乐观，彭应登的分析则显得比较“悲观”。在他看来，京津冀生态一体化进程必定是个漫长的过程,不能奢望在未来五到十年内看到明显的效果，“我们只有做好打攻坚战和持久战的心理准备,才能实实在在地扭转京津冀生态退化的趋势,才能在10年至20年甚至更长的时间后看到区域生态系统的显著改善。”
在对未来五年京津冀生态环境的走势判断方面，吴殿廷的观点和彭应登比较接近。他同样认为，生态环境治理是一项长期的任务，也需要在更大范围内做出统筹协调，因此，五年内发生根本性的改变不大可能。
／大图表
霾伏京津冀
正在上映：2014生态“大片”—霾伏京津冀
剧情介绍：北京市、天津市、河北省，不仅在经济发展层面上的“一体化”已是大势所趋，在人们赖以生存的环境中，
这三个地区亦是紧密相连。2014年3月底至4月初，
《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室，
并会同有关专家及机构，进行了“2014中国生态小康指数”之“京津冀三省市居民生态感受评价调查”，
千余名在京、津、冀居住了半年或半年以上的人，
讲述了自己对于生态环境的真实感受与评价。
影片类型：纪录
镜头一：环境！危险！
此时此刻，京、津、冀居民正在遭受六大类环境污染的威胁
北京
1空气污染96.3%
2水污染54.5%
3噪音污染49.7%
4垃圾污染38.4%
5土壤污染16.9%
6光污染15.3%
天津
1空气污染89.5%
2水污染69.3%
3垃圾污染48%
4噪音污染37.2%
5土壤污染24%
6光污染6.4%
河北
1空气污染91.7%
2水污染69.7%
3垃圾污染49.5%
4土壤污染26.2%
5噪音污染24.6%
6光污染7.5%
镜头二：空气！霾伏！
当前京津冀地区最严重的八大生态环境问题中，“雾霾污染严重”和“空气质量差”最让三地居民痛恨
北京
排名项目百分比
1雾霾污染严重85.0%
2空气质量差81.9%
3水污染严重45.5%
4绿化面积少35.6%
5噪音问题突出33.9%
6垃圾乱丢乱弃现象严重29.7%
7资源负荷量超载29.1%
8垃圾分类不当22.9%
天津
排名项目百分比
1空气质量差73.0%
2雾霾污染严重61.8%
3水污染严重57.1%
4垃圾乱丢乱弃现象严重44.6%
5绿化面积少37.8%
6垃圾分类不当33.1%
7噪音问题突出31.1%
8资源负荷量超载25.3%
河北
排名项目百分比
1空气质量差71.0%
2雾霾污染严重68.1%
3水污染严重57.8%
4垃圾乱丢乱弃现象严重43.0%
5绿化面积少32.1%
6垃圾分类不当29.5%
7噪音问题突出25.4%
8资源负荷量超载22.3%
镜头三：灰色！灰色！
哪个色彩最适宜形容您对您所生活地区的生态环境感受？京津冀居民回答“灰色”的最多
排名项目频度百分比
1灰7240.4
2绿3620.2
3白147.9
4黄137.3
5橙126.7
6青116.2
7黑95.1
8蓝73.9
9红31.7
10其他10.6
镜头四：逃离！想过！
要不要因为生态环境问题而逃离北京、天津、河北？当地居民——你们想过吗？
北京
排名项目百分比
1认真考虑过，但很难离开44.1
2想过，只是想想而已31.9
3没有想过17.5
4想过，已开始做离开的准备了6.5
天津
排名项目百分比
1没有想过37.2
2想过，只是想想而已31.4
3认真考虑过，但很难离开27.7
4想过，已开始做离开的准备了3.7
河北
排名项目百分比
1没有想过35.8
2想过，只是想想而已29.8
3认真考虑过，但很难离开27.5
4想过，已开始做离开的准备了7.0
镜头五：拯救！生态！
拯救京、津、冀生态环境，还有很多问题需要改进
北京
排名项目百分比
1空气质量80.5%
2交通拥堵55.4%
3饮用水水质32.5%
4污水处理29.1%
5垃圾管理24.3%
6城市噪音23.7%
7城市绿化和公园16.4%
8社区绿化11.9%
9街区的整洁程度6.5%
天津
排名项目百分比
1空气质量66.6%
2污水处理41.2%
3交通拥堵40.2%
4垃圾管理35.1%
5饮用水水质32.1%
6城市绿化和公园24.0%
7城市噪音18.2%
8街区的整洁程度13.9%
9社区绿化11.8%
河北
排名项目百分比
1空气质量67.6%
2饮用水水质43.5%
3污水处理37.3%
4垃圾管理31.6%
5交通拥堵28.5%
6城市绿化和公园27.7%
7社区绿化14.8%
8街区的整洁程度13.7%
9城市噪音13.0%
（其中男性占比61.8%，女性占比38.2%；18～25岁占比10.4%，26～35岁占比56.8%，36岁～45岁占比27.1%，46岁～55岁占比4.4%，55岁以上占比1.3%）
“霾都”北京的治污路径
拟投7600亿元治理雾霾，以最快的速度、最大的决心来解决空气污染的问题。尽管竭尽全力，但市民似乎还是不相信北京的“一己之力”。在公众的判断中，京津冀联合治污，才会取得更大的成效
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 谈乐炎
2014年2月21日早上8点，李涵新像往常一样在景山公园锻炼，当他爬至山顶俯视京城的时候，眼前一片混沌——整个故宫犹如沙漠里的海市蜃楼。他回想起儿时在此轻松“指点江山”的时光，心里那叫一个敞亮，“一点没有做‘北京爷’的感觉了。”李涵新一声呛咳。
调侃的背后，实际上是全体首都人的烦恼——这一天，北京市空气重污染应急指挥部发布消息：全市由现行的空气重污染“黄色预警”级别提升至“橙色预警”级别。而北京人似乎对这种预警已经见怪不怪了——据北京市环保局的数据显示：2013年北京5级重度污染、6级严重污染天气累计58天，平均每6至7天就有一次重污染过程。
公众的感受都是相似而准确的。在《小康》杂志社“2014中国生态小康指数”之“京津冀居民生态感受调查”面向北京公众的调查中，85.6%的受访者觉得北京生态环境“越来越差”，而让大家产生这种感受的最大原因是雾霾的出现。
在对于北京生态状况“好”、“一般”、“差”的三级评定中，51.3%的受访者直接给出了“差评”，除了人尽皆知的糟糕空气原因外，水污染、绿化面积少、噪音难忍、垃圾乱丢弃现象也在其中。
空气污染和雾霾也在吞噬着这座城市的吸引力，76%的人表示考虑过要离开北京，还有6.5%的人表示很快将要离开这座城市。当然，北京也有让人向往的区域，在此次调查中，密云县、石景山区、延庆县、怀柔区、门头沟区位居“北京市十六区县生态宜居环境排行”榜单的前列。
空气质量差，尾气是祸首
“见到‘雾霾’这俩字，我就发愣。”北京环境交易所董事长、原北京市环保局新闻发言人杜少中在接受《小康》采访时表示：“雾霾”二字，并不是空气质量的概念，也并非专业环保用语，而是一个用来形容天气和心情的文学词汇，用“雾霾”定义当今严重的空气污染，有推脱主观责任的嫌疑。如果实在要用，加上引号为宜。
而公认的观点是PM2.5为北京空气质量恶化的重要因子，除此之外还有氮氧化物、二氧化硫等大气污染物在起作用。如果北京正处于风小，气候湿润之时，就会导致大气扩散能力差，污染物无法得到稀释，从而形成“雾霾”现象。
那么造成PM2.5的元凶是什么？北京环保局局长陈添近日对外公布“北京市PM2.5来源解析”最新研究成果，报告显示北京PM2.5有四成来自外地，而本地污染源中，汽车尾气超过三成。
这个结果与北京人的主观“判断”吻合——在此次调查中，85.9%的受访者认为空气质量差是因为“车辆太多造成汽车尾气污染”所致。
陈添特别强调，现在PM2.5当中70%都是二次粒子生成的，也就是由其他气态污染物转化的，比如汽车尾气排出的氮氧化物和碳氢就会转换成PM2.5，“70%的粒子来自人类生产活动，这是确信无疑的。”
杜少中认为，燃煤、工业、汽车、施工是导致北京“雾霾”的“元凶”。其中以机动车危害最大。“机动车是低空排放，多为细粒子。而颗粒越小，在空中停留时间越长，飘得越远，对人体的危害越大。”杜少中解释说。
很多人笑言，拥堵的北京俨然成为缓慢前行的巨型停车场——从2012年的情况看，京津冀机动车氮氧化物排放量达68.2万吨，占氮氧化物排放总量的30%，其中北京机动车氮氧化物排放量占本地区氮氧化物的比重达45%，分别高于天津28.8个和河北13.9个百分点。
一个回避不了的问题是，北京目前的机动车保有总量为540多万辆，在数量上不算最多，污染为何如此严重？北京市环境保护监测中心主任张大伟分析认为，北京市机动车的使用强度比较高，机动车本身排放的构成也不同，虽然在全国也是领先水平，但是相较于欧美一些城市还有差距。另外，北京市还存在部分国一、国二标准的机动车，这些机动车的单车排放强度比较高，污染比较严重。
事实上北京市政府从未停止过“扼制尾气”的步伐。北京实施了多次机动车排放标准升级，每次升级排放加严40%至50%，而备受关注的“北京第六阶段机动车排放标准”计划将于2016年实施。此前有报道称，京六标准将参照号称世界上最严的“美国加州标准”，但陈添称，参照欧洲还是美国标准还暂未敲定。
据陈添透露，北京力争今年之内淘汰所有的黄标车。自今年4月11日起，外省载货汽车禁止在北京六环路以内道路行驶，黄标车全天禁止进入六环路以内道路和远郊区县城关镇主要道路通行。此外，从明年1月1日起，北京将禁止黄标车进入行政区域内道路行驶。
一味“减排”还不够，未来北京将把新能源车作为治霾的“法宝”。据悉，至2017年，北京将累计推广20万辆新能源车，将优先在公交、出租、邮政、环卫领域推广。
普通市民也对新能源车表示出了莫大的兴趣。北京摇号购车新规中规定，将17万指标给予新能源小客车，而在“2014中国生态小康指数”面向北京市民的调查中，57.6%的受访者表示会考虑购买。
环境保护，北京出了几分力？
在今年北京市两会上，《北京市大气污染防治条例》审议通过并施行，这是我国首部地方出台的治理大气污染的法规。北京市市长王安顺更是立下“军令状”：“北京拟投7600亿元治理雾霾，承诺2017年实现天蓝、水清、地绿。”
“北京市对空气污染的问题高度重视，怎样以最快的速度、最大的决心来解决这个问题，现在已经是竭尽全力了。”在刚刚结束的博鳌亚洲论坛2014年年会上，北京市副市长陈刚如是说。
早在2006年，北京市发改委发布的《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》提出将积极采用置换产业存量，鼓励退出产业实行有序收缩，以用于优势产业的发展。这是北京市第一次明确提出退出“劣势产业”的设想。
公开数据表明，2008年北京奥运会召开之前，北京累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业，为奥运会期间的“蓝天”做出了很大的贡献。
后奥运时代，北京产业发展方向逐渐明确，即通过发展生物医药、都市型工业、汽车、装备制造和新能源五大产业振兴产业经济，而在2013年，北京市对“劣势行业”的表述扩展为“不符合首都功能定位的行业”，明确石化化工、钢铁、建材、机械等9个行业的生产工艺和设备将逐步退出首都。2014年，此概念再次扩展为北京“不宜发展的产业”，除了“三高”之外，印刷、小商品批发、医院等服务业也成为进入目录清单的热点产业。
而北京人的期望值似乎没有与政府的“苦心”成正比例——在“2014中国生态小康指数”面向北京公众的调查中，只有32.1%的受访者认为政府对环境保护的力度大。
“北京从1998年开始到现在，共采取了16个阶段的大气污染防治措施。但北京的大气污染依然严重，原因很多，这几年机动车发展太快、扬尘控制得不是很好，能源结构调整五环内做到了，但五环外还没有做好。”中国环境科学研究院副院长柴发合曾对媒体表示。
除了广受瞩目的大气污染外，水污染成为了第二“生态民怨”。在此次调查中，34.5%的人认为饮用水是突出问题，36.2%的人认为喝的自来水“不太安全”。
值得期待的是，北京市南水北调办公室正建立全方位水质监测预警体系，采用自动监测、实验室监测、应急移动监测相结合的方式，严格监控自来水水质，确保“清水”进京。
七成公众看好京津冀联合治污
与京津冀经济一体化相伴生的，是京津冀污染的一体化。于是，为应对愈发严峻的区域性大气污染，京津冀开始探讨统一限号限行、统一油品等措施，加快联手治污步伐。财政部已于去年安排50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。
“治理污染，是工业减排、大气净化和建设环境一体化的系统性工程。京津冀一体化战略才是唯一正确的选择。”杜少中表示，“行政区划实际上是解决大气污染问题的最大羁绊。”
在“2014中国生态小康指数”面向北京公众的调查中，65%的受访者认为京津冀一体化对北京市的生态环境建设工作来说是“利大于弊”。
然而，联合治污并非易事，“区域联防联控各地都在努力，但确实不能一夜之间就立刻形成非常完善有效的机制。”北京市环保局副局长庄志东坦言，“京津冀联防联控的难点在于经济发展的不平衡，在区域内想推行一个统一的标准，比如淘汰落后产能，难度非常大。
有观点认为，河北治污，面临双重成本，一是GDP短期内大幅下降的成本，二是治理污染制造业成本永久上升的成本。因此北京补偿河北是天经地义的事情。杜少中认为持有这种想法的人，还没有真正树立京津冀一体化的理念，“各干各的，各种利益考虑都是负能量，合作作用十分有限，京津冀一体化不是简单相加，而是要大于三。”杜少中说。
尽管联控治污困难重重，但公众还是对此抱有乐观的情绪。在“2014中国生态小康指数”面向北京公众的调查中，70.9%的受访者相信京津冀联控治污，将有望还北京“碧水蓝天”。
“堵不起” 每次受到降雨、车流量增长及交通事故相对较多等因素影响时，北京市的各环路、联络线都会有相当大的交通压力。堵车严重让不少乘客无奈地“弃车而行”。
北京生态关键词
差 霾 污染严重 雾 亟需改善
沙尘 脏 不乐观 缺少绿 交通拥堵 一般 较好 人多 将越来越好
乱 糟糕 风沙 不适宜居住 朝气蓬勃 广阔 进步
可持续发展 有山有水 毒气室
灰 PM2.5 口罩 雾霾
有害健康 水资源缺 保护原生态
干燥 房多 资源少
（来源于“2014中国生态小康指数”之“京津冀居民生态感受调查”，调查题目为“提及北京市的生态环境，您首先想到的字或词是什么？请用1个字或1个词回答，最多不超过5个字”，该题受访者均为在北京居住了半年或半年以上的人，字号加大的表示被提及至少5次）
北京生态八问
提问：《小康》杂志中国全面小康研究中心 作答：北京市354位居民
Q1：北京市的生态环境如何？
（满分为100分，请评分）
答：49.4分
Q2：北京市的宜居程度如何？
（满分为100分，请评分）
答：51.4分
Q3：北京市的空气质量如何？
（满分为100分，请评分）
答：40.2分
Q4：对北京市空气质量造成不良影响的因素有哪些？（请按照由主到次的顺序写出五条）
答：1车辆太多造成汽车尾气污染
2工厂太多造成空气污染
3建筑施工管理不善造成空气污染
4绿化面积太小
5烧煤或油取暖的烟气
Q5：在水环境及水资源问题上，北京市
最突出的问题是什么？
答：饮用水质量
Q6：北京市的生态环境是否正在恶化？
答：85.6%的人认为“是”，8.8%的人认为“不是”，5.6%的人表示“不知道”
Q7：什么问题让您意识到北京市的生态环境正不断恶化？（限上一题中选择“是”的人作答，请写出最主要的三点）
答：1雾霾
2道路拥堵
3食品安全问题频发
Q8：您最愿意为打造北京市的宜居生态
环境做哪三件事情？
答：1少开车，多乘坐公共交通工具
2节约用电
3少用一次性的生活、饮食用具
天津离美丽还有多远？
正承受着污染之痛的天津于去年发布了《美丽天津建设纲要》，并启动了以改善生态环境为核心的“美丽天津 一号工程”。对此四成天津市民认为，需3年左右时间方可看到变化
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 尤蕾
提到天津，你会想到什么？狗不理、劝业场、海河、南开大学……这些多数都与旅行者对天津的印象相关。而生活在这座城市的人们，或许更多的是在体味着生态环境带来的苦恼与喜悦。在《小康》杂志社“2014中国生态小康指数”之“京津冀居民生态感受调查”面向天津公众的调查中，参与者均在天津居住半年或半年以上，提到天津的生态环境，多数人的第一反应集中于差、污染、需要治理、糟糕等关键词，而改善、持续发展和需要绿色成为他们共同的美丽愿望。
城市的生态底色是灰色
天津，这座中国北方最大的沿海开放城市，也正承受着污染之痛。
若用一种最适宜的色彩来形容自己对于天津的生态环境感受，天津市民会做出怎样的选择？《小康》调查显示，36.9%的人认为灰色已经成为这座城市的生态底色，20%的人选择了绿色，13.8%的人认为是橙色，选择青色的人占9.2%，7.7%的人选了白色，还有少数人分别选择了黄、蓝、黑、红。
这抹灰色底色之中，最严重的生态环境莫过于空气质量差。调查中，73%的人选择该项；排在第二位的依然与空气质量相关，61.8%的人认为是雾霾严重；另外，57.1%的受访者选了水污染。
2013年6月份，环保部发布了当年5月份全国重点区域和74个城市空气质量状况，天津首次进入污染城市前十列。在当年1月份，和绝大多数华北城市一样，天津的雾霾愈演愈烈，1月13日11时左右，全市17个环境空气质量监测点的AQI（环境空气质量指数）均在300以上，所有区域环境空气质量等级都处于“严重污染”，首要污染物均为PM2.5。
2014年4月11日由北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的一项调查显示，京津冀三地产业结构不同，大气主要污染源也各不相同。其中，造成天津大气污染的主要因素是工业污染。
此外，天津市环境监测中心有关负责人在接受媒体采访时曾指出，燃煤、机动车、工业、扬尘这些污染源排放量大，是造成天津市空气质量重度污染的原因之一。
天津民众的主观感受亦暗合了专业人士对于天津大气污染的分析。74.3%的人将空气污染归咎于车辆太多，66.2%的受访者则认为是工厂太多。
河流污染之痛
海河通常被看作天津的母亲河，临水而居也成为天津人生活的写照。河流承载的记忆与现实，注定了当地居民对于它的高度关注。
在“天津市水环境和水资源最突出的问题”排行中，排在首位的是河流污染，其次是饮用水质量，再次是地下水污染，接下来才是水资源匮乏及河流干涸。
2013年7月，海河曾爆发了一场蓝藻危机，当时媒体报道，整个海河河道被蓝藻覆盖得密密麻麻，河水发绿，时不时散发出股股臭味。另据环保部当年上半年环境质量显示，海河水质为重度污染。
有专家表示，导致河流污染的三大因素是生活源、工业源和农业面源。所谓生活源即为人们日常生活所产生的污水等。工业源中，废水中污染浓度相对较高，尤其以重金属为代表。农业面源主要指畜禽养殖、农村生活、农田径流等。
对于河流污染，中国水环境研究中心主任马军曾指出，在中国城市河流中，北方的污染更严重一些。中国80%的水资源分布在长江及以南地区，北方不仅污染排放量较大，而且缺水，大量排放难以得到清水自净。
美丽天津路在何方
“2014中国生态小康指数”面向天津公众的调查结果显示，在天津，60.5%的人对生态环境的评价一般，24.6%的人认为比较差，仅有14.9%的人给出了积极评价。与此同时，78%的受访者感觉生态环境在恶化。在宜居感受方面，61.5%的人认为天津的宜居环境一般，12.5%的人认为天津宜居，26%的人感觉这座城市并不宜居。
打造一个宜居的天津，被列为了当地政府的主要目标之一。2013年，天津市委、市政府做出了建设美丽天津的战略决策，发布了《美丽天津建设纲要》（以下简称《纲要》），并启动了以改善生态环境为核心的“美丽天津 一号工程”。《纲要》中明确要求“不断加大生态环境保护力度”。并具体提出了继续实施清水工程、继续实施绿化工程、继续实施净化工程、实施重点生态环境治理工程、积极推进美丽乡村建设、发挥中新生态城示范作用这六个要点。
对于“美丽天津”工程，调查显示，42.9%的人认为，这一工程启动需三年左右时间可看到变化，18.2%的人更为乐观，认为今年年内即可看到变化，6.8%的人已经看到了变化，26%的人则认为需五年或是更长的时间才会有变化，仅有6.1%的人持怀疑态度或认为目前还不好说。
对于《纲要》中提及的全面推进生态城开发。据记者了解，2007年9月底，由中国及新加坡两国提议建设的生态城定址天津滨海新区。根据规划，中新天津生态城运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区和科学管理的规划理念，聚合国际先进的生态、环保、节能技术，造就自然、和谐、宜居的生活环境，致力于建设经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约的生态城市。
到2017年，天津生态城将全部完成基础设施建设和环境治理，基本建成南部片区、中部片区、生态岛片区和产业园区，向世界展示一个完整的生态城市形象。对此，87.6%的人表示非常期待或是比较期待生态城的建成。
“2014中国生态小康指数”面向天津市民的调查还根据民意得出了“天津市十六区县生态宜居环境排行”榜单，在天津市民心目中，最生态宜居的十个区域为：静海县、武清县、东丽区、津南区、蓟县、滨海新区、河西区、南开区、和平区、西青区，而宝坻区、河东区、北辰区、红桥区、宁河县、河北区，则还需在奔向“美丽”的路上加快步伐。
天津生态关键词
差 较好 污染 需要治理 不够好 改善 很糟糕 雾霾 持续发展 雾 沙尘 需要绿色 美丽天津 日益恶化 灰 乱 臭 垃圾 宜居度下降 饮用水 忧 黑 堵 破坏 期待 缺水 噪音 霾
（来源于“2014中国生态小康指数”之“京津冀三省市居民生态感受评价调查”，调查题目为“提及天津市的生态环境，您首先想到的字或词是什么？请用1个字或1个词回答，最多不超过5个字”，该题受访者均为在天津居住了半年或半年以上的人，字号加大的表示被提及至少5次）
天津生态八问
提问：《小康》杂志中国全面小康研究中心 作答：天津市296位居民
Q1：天津市的生态环境如何？
（满分为100分，请评分）
答：54分
Q2：天津市的宜居程度如何？
（满分为100分，请评分）
答：55.8分
Q3：天津市的空气质量如何？
（满分为100分，请评分）
答：49.8分
Q4：对天津市空气质量造成不良影响的
因素有哪些？
（请按照由主到次的顺序写出五条）
答：1车辆太多造成汽车尾气污染
2工厂太多造成空气污染
3垃圾处理不当
4建筑施工管理不善造成空气污染
5烧煤或油取暖的烟气
Q5：在水环境及水资源问题上，天津市
最突出的问题是什么？
答：河流污染
Q6：天津市的生态环境是否正在恶化？
答：78%的人认为“是”，9.5%的人认为“不是”，12.5%的人表示“不知道”
Q7：什么问题让您意识到天津市的生态环境正不断恶化？（限上一题中选择“是”的人作答，请写出最主要的三点）
答：1雾霾
2道路拥堵
3地表水污染
Q8：您最愿意为打造天津市的宜居生态
环境做哪三件事情？
答：1少开车，多乘坐公共交通工具
2生活垃圾减量、分类
3旧物循环利用
河北的灰色现实与绿色希冀
治污以万吨计，而达标天数的增加值却以个位数增长，河北的绿色希冀还远没有冲破灰色之痛的束缚。提及河北生态环境，居住在这里的人首先想到的字或词是“很不乐观”、“差”、“污染”、“需要治理”、“沙尘”、“灰”等等
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 尤蕾
伴随着隆隆的爆炸声，钢铁冶炼高炉应声倒塌。在河北省“割肉”削钢的“周日行动”中，8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉被拆除。这一幕发生在去年11月底，据称此举可减少炼铁、炼钢产能1100余万吨，减少二氧化硫排放9800吨，烟粉尘排放7100吨。
去年全年，河北省共淘汰炼铁落后产能586万吨、炼钢788万吨、焦炭355万吨、平板玻璃1488万重量箱、水泥1716万吨。
2014年1、2月份监测数据显示，河北省11个设区市与去年同期相比，达标天数增加了3天，重污染天数减少了4天。治污以万吨计，而达标天数的增加值却在以个位数增长，足见河北污染与治污之间较量的旷日持久。
公众的主观感受亦对客观数据做出了呼应。在《小康》杂志社“2014中国生态小康指数”之“京津冀居民生态感受调查”面向河北省公众的调查中，83.9%的人认为河北的生态环境正在恶化。
河北七市形成污染城市群
最近两三年来，雾霾天总是在河北省会城市石家庄不期而至，甚至盘桓数天。马欢每次回石家庄，一下火车就能闻到熟悉的制药厂散发的特殊气味。对于马欢这种石家庄“土著”来讲，在儿时就已习惯了“北方制药基地”的味道，但从前，她从来没有见谁为此戴过口罩，而这些年，满大街都是“口罩脸”——马欢知道，口罩阻隔的不是气味，而是PM2.5。
在“居住地最严重的生态环境问题是什么”一题中，71%的人认为是空气质量差，68.1%的人将矛头指向了雾霾严重。因生态环境而想要“逃离”河北的诸多因素中，空气污染和雾霾严重是最首要原因。与之相对应的则是，67.6%的河北居民认为，生态环境方面最需要改善的就是空气质量。
雾霾，已成为河北绝大多数城市亟待解决的大问题。自2012年起，全国74个城市按照新的《环境空气质量标准》检测和评价空气质量，经过排名和分析，2013年1月空气污染最严重的十个城市中，河北占了7个，分别是邢台、石家庄、保定、邯郸、廊坊、衡水和唐山。
值得注意的是，河北省污染严重的7个城市出现了地域连片集中的倾向。其中，廊坊和唐山位于冀东，保定、石家庄、邢台、衡水和邯郸则是冀中地区与冀南地区连成一片的污染城市群。《小康》调查显示，55.2%的人认为出现污染集中城市的原因为片面追求GDP忽略环境保护，47.4%的人则将其归咎于工业、取暖基本靠燃煤，46.6%的人认为是因为传统工业基地所致，选择机动车增量过快、钢铁产业过剩、城市缺乏绿化和人口太密集的比例分别为41.7%、34.7%、32.9%和28.2%。
对此，长期从事区域环评与规划、大气污染控制研究工作的国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登在接受《小康》采访时指出，河北出现如此集中的污染城市，主要是由高耗能、高污染工业开发与城市过度扩张导致的燃煤污染造成的。“河北生产了占全国55%的钢铁、40%的水泥，而两者生产的主要能源就是烧煤。河北煤炭占一次性能源消费的比重超过90%，全省年燃煤量约为2.8亿吨，是北京的12倍多。导致了其烟尘、氮氧化物排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。”彭应登称，燃煤污染显然是污染城市集中的主因。
长期以来河北工业结构偏重，发展方式粗放。河北省环保厅厅长陈国鹰亦提到，河北消耗了全国1/12的能源，仅创造了全国1/20的GDP、1/34的财政收入，产生的环境污染十分严重。
调查结果亦显示，67.6%的受访者抱怨河北的空气质量越来越差。与此同时，参与调查的公众对于当地政府在环境保护方面的力度不甚满意，51.8%的人认为力度一般，20.2%的人认为力度较弱，认为力度较大的受访者仅占19.2%。
摘下“达摩克利斯之剑”
面对愈加恶化的生态环境，究竟该如何改善？参与“2014中国生态小康指数”调查的河北公众对此也做出了回答，这些均在河北居住过半年或半年以上的受访者给出了怎样的答案呢？结果显示，67.6%的人认为最应该改善的是空气质量，43.5%的人认为是饮用水水质，37.3%的人认为是污水处理，31.6%的人认为是垃圾管理，28.5%的人认为是交通拥堵，27.7%的人认为是城市绿化和公园，还有少数人认为，最应该改善的是社区绿化、街道的整洁程度以及城市噪音。
在京津冀未来要加强的生态环境保护工作中，大气污染防治协作机制获得了公众最多的支持，占比56.2%。
此次调查结果也显示，在治理河北大气污染方面，71.5%的人倾向于加重对排污的治理与重罚，54.7%的人认为应该减少煤炭等化石能源的使用，45.6%的人支持扩大新能源使用范围，43%的人认为应调整产业结构。
河北省委八届六次全会提出，要坚定不移走绿色崛起之路，建设全面小康、殷实富裕、山清水秀的河北，并取消了对市县GDP的排名和考核，加大了生态环境的考核权重。
记者从河北省环保厅相关部门获悉，河北省加速完成了钢铁、水泥、火电和玻璃四大行业的提标改造，淘汰落后产能，淘汰“黄标车”，2013年环保系统集中力量实施了减煤、控车、降尘、治企的治本攻坚行动。陈国鹰强调，2014年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量将分别削减1.2%、2.7%、1.2%、5.6%以上，其中二氧化硫力争削减3%。
“2014中国生态小康指数”面向河北公众的调查还显示，受访者普遍认为，水污染的严重程度仅次于空气质量和雾霾，57.8%的人把水污染看作最严重的生态环境危机，43.5%的人认为当前最需改善的生态环境问题当属饮用水水质。
4月10日，中央电视台新闻频道《新闻直播间》中以“污水，十面埋伏”为题报道了河北磁河沿途20多个村庄遭受水污染的现状。村庄外的河流已经变得乌黑，当地村民饮用的井水经有关部门检测含有多种多环芳烃类物质，其中苯并芘毒性很大，属间接致癌物。
据有关专家介绍，作为饮用水重要来源的地下水，其污染非常隐蔽，一旦污染就会随着河水渗入地下，随着地下水流动，污染范围可能会达到几十或上百公里。并且，环保部污染事故应急专家还表示，找到地下水污染的源头非常困难。
类似水污染的新闻近年来频出，让人们对本来就遭受怀疑的饮用水水质的不安全感愈发严重。本次调查中，41.5%的人认为饮用水水质不太安全，6%的人认为非常不安全。
“以重污染河流整治为抓手，全面开展水环境治理。”对于2014年的工作，陈国鹰还指出，要强化饮用水水源水质常规监测分析，全面开展饮用水水质全指标监测，推进乡镇以上集中式饮用水水源保护区的划定工作，保障饮用水水质安全。
治污面临双重成本
从地缘位置看，河北是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，自然和人文景观资源总量居全国第二位。得天独厚的自然环境，是宜居的必要条件，但现实却是，参与调查的受访者在提到河北生态环境时，首先想到的是“很不乐观”、“差”、“污染”、“需要治理”、“沙尘”、“灰”等关键词。
对于河北生态环境的感受，51.6%的人认为一般，感觉差的占43.4%，只有5%的人认为好。与此相对应，56.7%的人在河北宜居的感受上觉得一般，认为差的比例达35.7%，仅有7.6%的人感觉良好。
不可否认，河北治污面临双重成本，一是GDP短期内大幅下降的成本，二是治理污染制造业成本永久上升的成本。调查结果显示，非常同意和比较同意北京补偿河北是“天经地义”的人所占比例最大，占54.1%。“与北京相比，河北的生态更脆弱一些。”彭应登说，一是河北北部地区作为北京的水源涵养地，缺乏生态建设的经济基础，植被覆盖有退化的趋势；二是河北中部和东南部地区重化工业过度开发和城市无序扩张，湿地面积锐减。
彭应登坦陈，河北生态环境的退化原因中，既有作为保障京津生态屏障但却没有获得足够用于生态建设的生态补偿的因素；又有河北自身过度开发高耗能、高耗水与高污染工业，城市无序扩张造成生态环境破坏的因素。
相比河北省中部和西南部而言，北部城市承德和张家口，以及东部海滨城市秦皇岛生态环境则获得了更多的肯定。综合受访者的意见，本次调查还得出了一份“河北省十一市生态宜居环境排行”榜单，秦皇岛、承德和张家口分列前三位，成为河北省最宜居城市。其余各市宜居程度由高至低依次为：廊坊、衡水、邯郸、沧州、唐山、邢台、保定和石家庄。
从大的国家战略层面来讲，京津冀一体化对河北省的生态环境建设会产生怎样的影响？在河北省的受访公众中，68.1%的人给出了正向答案，认为“利大于弊”。
河北生态八问
提问：《小康》杂志中国全面小康研究中心 作答：河北市386位居民
Q1：河北省的生态环境如何？
（满分为100分，请评分）
答：50.4分
Q2：河北省的宜居程度如何？
（满分为100分，请评分）
答：52.8分
Q3：河北省的空气质量如何？
（满分为100分，请评分）
答：45.8分
Q4：对河北省空气质量造成不良影响的
因素有哪些？
（请按照由主到次的顺序写出五条）
答：1工厂太多造成空气污染
2车辆太多造成汽车尾气污染
3建筑施工管理不善造成空气污染
4烧煤或油取暖的烟气
5垃圾处理不当
Q5：在水环境及水资源问题上，河北省
最突出的问题是什么？
答：饮用水质量
Q6：河北省的生态环境是否正在恶化？
答：83.9%的人认为“是”，5.4%的人认为“不是”，10.6%的人表示“不知道”
Q7：什么问题让您意识到河北省的生态环境正不断恶化？（限上一题中选择“是”的人作答，请写出最主要的三点）
答：1雾霾
2地表水污染
3垃圾无序堆放与处理
Q8：您最愿意为打造河北省的宜居生态
环境做哪三件事情？
答：1少用一次性的生活、饮食用具
2少开车，多乘坐公共交通工具
3采取节水措施
河北生态关键词
很不乐观 差 污染 需要治理 沙尘 灰 任重道远 水污染 空气质量差 不够绿 色 无法忍受 危机来临 绿化 乱 雾
越来越好 霾 雾霾 还可以
缺水 呼吸困难 脏 破坏
美丽 发展维护 心疼 车辆多 无序开矿 良好规划
为北京减负 不适合居住
（来源于“2014中国生态小康指数”之“京津冀三省市居民生态感受评价调查”，调查题目为“提及河北省的生态环境，您首先想到的字或词是什么？请用1个字或1个词回答，最多不超过5个字”，该题受访者均为在河北居住了半年或半年以上的人，字号加大的表示被提及至少5次
已有
