推动中国开放 进行“二次入世”

2016-07-14 10:00:30 作者： 来源：第一财经日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

[这个“入世”不是再加入某一个多边的经济组织，我认为可能是由一系列高质量、高水平的双边或区域贸易投资自由化、便利化的协议来构成，这样我们能够适应经济全球化的一个很重要的趋势，即新一轮经贸规则构建的新的形势，来进一步适应中国经济发展的需要]

改革开放是中国30多年经济发展的最大动力，中国是过去30多年全球化进程中少数几个获益较多的发展中经济体，主要的原因是我们把握了经济全球化的趋势，采取了正确的战略和得力的举措，抓住了这个机遇，实现了趋利避害。

回顾一下30多年开放的历程，大家可能会发现，每过十来年，我们就会有一些重大的举措，上世纪80年代建立经济特区，拉开了中国对外开放的序幕；1992年小平同志南巡讲话，把中国的开放推到了一个新的高度；进入新世纪以后，2001年底我们加入了世界贸易组织，把我们的开放推进到了全面的体制性开放的新的建设中。经过30多年，应该说我们重大的开放举措给我们的发展、给我们的改革带来了巨大的动力，这是开放的红利。

到了今天，十八届三中全会和全面深化改革的决议里，专门开辟了专章，对新一轮的开放做出了顶层设计。从建立上海自贸区开始，新一轮开放采取了非常重要的举措，自贸区的经验不仅在区内进行了实验，而且进行了总结，在全国进行了复制和推广。习主席提出的“一带一路”战略也正顺利地推进。

在新的历史节点上，我觉得中国需要在对外开放领域有更大的举措，来把我们的开放推向一个新的更高的阶段，形象来讲可以称之为“二次入世”。这个“入世”不是再加入某一个多边的经济组织，我认为可能是由一系列高质量、高水平的双边或区域贸易投资自由化、便利化的协议来构成，这样我们能够适应经济全球化的一个很重要的趋势，即新一轮经贸规则构建的新的形势，来进一步适应中国经济发展的需要。

为什么需要呢？形象来讲“二次入世”的重大举措，首先是适应中国经济转型发展的需要，中国过去30多年快速发展，总体来讲是利用国际国内的资源和条件，来快速推进中国的工业化。现在中国经济进入了一个新的增长阶段，中央把它称为经济新常态，新常态有很多新的特征，包括增长速度的换挡、结构的升级、动力的转换，其中最重要的是结构的转换。

那么现在中国经济新的增长动力更多需要靠创新，在这种经济增长动力转换的背景下，我们需要进一步调整开放战略，需要有新的开放的重大举措，来使我们更好运用外部的资源和市场，推进中国在未来以创新为主要动力的这种发展。这就意味着我们无论是在“引进来”，还是“走出去”，都需要调整战略，调整政策措施，在全球整合这样的高端生产要素，来为中国经济的增长寻求新的动力，所以第一点，是要适应中国经济进入新常态后转型发展的需要。

第二，是要适应国内外环境的变化，适应构建中国经济参与全球经济竞争新形势的需要。全球金融危机爆发以后，我们所处的国际环境发生了深刻变化，经济增长乏力，调整的风险因素也在积累，与此同时我们看到新一轮经贸规则正在制定当中，以TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)、TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定)、PSA(多边服务业协议)的“3P”平台，正在构造一系列新的国际经贸规则。这些国际经贸规则对我们来说，可以说是机遇和挑战并存，也对我们进一步扩大开放和完善我们的涉外经济新体制提出了新的要求。如果我们不能与时俱进调整涉外经济体制，不能与时俱进扩大对外开放，就可能在新一轮经贸规则制定中陷入被动。

所以在这个变化的环境中，我们需要经过深入的进一步的扩大开放，来应对挑战。从内部来看，我们的比较优势正在发生深刻变化，过去我们主要依托低成本的劳动力来参与全球经济，我们迅速成为了全世界最大的劳动密集型支撑的出口大国。但我们要看到比较优势随着经济的发展正在发生转换，传统的低成本在快速削弱，所以近几年我们的出口增速不断下滑，今年出现了负增长，这既有外部需求不振的原因，更有中国比较优势转换这个重要的原因。这就迫切要求我们在资本和技术密集产业上尽快形成参与全球竞争的新优势，否则后果不堪设想；这就需要调整我们的发展战略；所以我们必须进一步扩大开放，推动发展战略的调整，来提升竞争力的升级。

第三，进一步的扩大开放，是适应全面深化改革的需要。

过去30多年，改革和开放是相互促进、相辅相成的，那么开放除了推进经济的发展和效率的提升外，还对中国有一个特殊作用，就是开放为改革提供了动力。这个重要的经验、宝贵的经验，在十八届三中全会上正式写入了文件，就是以开放促改革。中央领导经常讲要用壮士断腕的勇气来推动改革，除了这种自身的勇气、政治觉悟外，我觉得还需要一个外部的压力。

今天我们强调全面深化改革，这些艰巨的改革任务，在2020年前都要完成，改革的任务非常艰巨，我们也需要有更加强劲的动力。所以我们签订高水平的贸易投资自由化和便利化的协定，构造出一个面向21世纪高质量的自由贸易式网络，这一系列开放领域的重大举措，就像过去加入世贸组织一样，将为我们全面深化改革提供强劲的动力。

同时，从我们克服当前经济下行的困难的角度看，开放也十分必要。我们可以回顾一下1998年时的情形，经济发展的情况和现在有类似的地方，外部是金融危机，内部是阶段性的转换，面临着产能过剩、经济下行的压力，那么我们走出1998年困境的重要经验是什么？对内一系列的改革——银行体系的改革、国有企业的改革、住房制度的改革等，来释放发展的潜力，激发活力。对外我们加入了世贸组织，全面推动了对外开放。现在，我们同样需要在国内全面深化改革，同时在开放领域有大的举措，来克服经济下行的困难。

在这个背景下，我觉得我们确实需要凝聚共识，来推动中国的开放进行“二次入世”的大举动。

(作者系国务院发展研究中心副主任。本文摘自作者在中国经济高端论坛暨陈文玲著作发布会上的发言)