上海发布财政“十三五”规划：将在自贸区发行地方债

2016-08-11 10:33:27 作者： 来源：第一财经日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

上海市财政改革与发展“十三五”规划再度明确，要探索在自贸区内发行上海地方债。

8月10日，上海市政府官网发布《上海市财政改革与发展“十三五”规划》(下称《规划》)，称要“依托上海自贸试验区的金融创新平台，积极探索面向区内和境外机构投资者发行上海市地方政府债券，加快建设完善的地方政府债券市场”。

此前第一财经曾报道，上海市政府有望于近期在自贸区发行首单地方政府债。

目前承担2016年上海市政府所有债项评级的中诚信国际信用评级有限责任公司也表示，上海的偿债能力有坚实基础。

中诚信政府融资评级部评级副总监关飞曾对第一财经记者表示，在自贸区发债，只是发行的市场不同，对象不同，债项不外乎是一般债券和专项债券两种，所以信用评级都是一样的结果。

此前，中诚信对“2016年上海市政府专项债”、“2016年上海市政府定向承销发行置换一般债券”和“2016年上海市政府定向承销置换专项债券”，都给予了AAA的信用等级，也就是安全性极强，违约风险极低。

根据上海市财政局披露的数字，2015年底，按审计口径计算的上海全市债务率(负有偿还责任的债务/综合财力)为44.3%，较2014年底的58.1%下降了13.8个百分点，不仅低于国际控制标准90%—150%的下限，也低于全国平均水平。

经国务院批准，财政部核定上海市2015年底的政府债务限额为6018.5亿元。经财政部2015年地方政府债务年报审核，截至2015年年底，上海市地方政府债务余额为4880亿元。

而作为偿债的主要保障，《规划》称，上海市财政改革与发展“十二五”规划确定的目标任务顺利完成，为未来发展奠定了比较坚实的体制机制和财力基础。

数据显示，2010年上海全市一般公共预算收入为2873.6亿元，2015年增长到5519.5亿元，年均增长13.9%，继续保持平稳较快增长的良好态势。

其中，第三产业财政收入占上海全市一般公共预算收入的比重，从2010年的75.4%，上升到2015年的80.7%，提高5.3个百分点，收入结构进一步优化。

与此同时，2015年，上海全市政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入分别达到2312.2亿元、110.3亿元和3269.9亿元，财政收入的总量规模进一步扩大。

而在“十三五”时期，《规划》称，未来五年仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“时”和“势”总体有利，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

对于上海而言，财政收入开始呈现由高速增长转为中低速的平稳增长态势，潜在增长速度放缓，加之政府和市场的作用边界尚未厘清，除了保民生外，稳增长、调结构、促改革、防风险等增支需求仍然较大，预算的中长期统筹平衡难度明显增大。

《规划》也表示，“十三五”时期要推进完善政府举债融资机制。

其中，市政府在国家批准的限额内依法举债，区政府确需举借债务的由市政府代为举借;政府举债通过建立地方政府信用评级制度、发行地方政府债券的方式，遵循市场化原则;建立“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，研究建立政府资产报告制度和可偿债资产与地方政府债务相匹配机制，完善风险评估预警机制、应急处置机制，确保不发生区域性和系统性债务风险。